Решение Пермского УФАС России от 29.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Гектар» (вх.№ 10539-11 от 22.07.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Гектар» (далее – Заявитель) на действия Управления экономического развития администрации Верещагинского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального дошкольного образовательного учреждения «Субботниковский детский сад» (№извещения 0356300030311000032),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Управленияем экономического развития администрации Верещагинского муниципального района было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального дошкольного образовательного учреждения «Субботниковский детский сад» (№извещения 0356300030311000032).
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Гектар», т.к. он не обладает свидетельством СРО и лицензией МЧС на выполнение работ, являющихся предметом аукциона.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Согласно протоколу № 0356300030311000032-2 от 11.07.2011г. подведения итогов открыто аукциона в электронной форме заявка ООО «Гектар» (заявка №7) была признана соответствующей требованиям документации об аукционе и ООО «Гектар» признано победителем данного аукциона.
Предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту МДОУ «Субботниковский детский сад».
В документации об аукционе не установлено требование о необходимости предоставления участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих их соответствие требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в документации об аукционе установлено право привлечения подрядчиком субподрядных организаций для выполнения отдельных видов работ.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы возражал против довода Заявителя о необходимости представления участником копий документов, подтверждающих их соответствие требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, утверждая, что для выполнения работ, являющихся предметом данного аукциона, самому участнику размещения заказа нет необходимости обладать свидетельством СРО или лицензией МЧС.
Комиссией в ходе анализа технического задания документации об аукционе, содержащего объем выполняемых работ, установлено, что в документации об аукционе отсутствуют виды работ, для выполнения которых участник размещения заказа должен обладать соответствующим видом свидетельства СРО на выполнение работ по капительному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно приказу Минрегиона РФ №624 от 30.12.2009г.
Одним из видов работ в рамках данного предмета аукциона (выполнение работ по капитальному ремонту), согласно главе III «Техническое задание на выполнение работ» является огнебиозащитное покрытие деревянных конструкций составом «Пирилакс» (п.16 раздела 2 «Ремонт стен»).
Согласно п.15 ч.1 ст.12 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2006г. №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее – постановление Правительства РФ от 25.10.2006г. №625) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубопечных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В соответствии с разъяснением ФАС России №ИА/26163 от 07.07.2011г. в случае, если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требование о предоставлении в составе заявки на участие в торгах является нарушением ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов и ст.17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Из изложенного следует, что Заказчик, не установив в документации об аукционе требование о необходимости предоставления свидетельства СРО и лицензии МЧС России на монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на выполнение видов работ, входящих в предмет аукциона, не нарушил требований Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Гектар» на действия Управления экономического развития администрации Верещагинского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального дошкольного образовательного учреждения «Субботниковский детский сад» (№извещения 0356300030311000032) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.