Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2018 № 499

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.02.2018 № 499

 

 

Об отчете о работе комитета по бюджету, финансам иналоговой

политике областного Собрания депутатовза 2017 год

 

 

О бластное Собрание депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по бюджету, финансами налоговой политике областного Собрания депутатов за 2017 год принять ксведению.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                            А.А.Котов

 

 

 

ОТЧЕТ

о работе комитета по бюджету, финансам и налоговойполитике

областного Собрания депутатов за 2017 год

 

На начало 2017 года в состав комитета побюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов (далее –Комитет) входило 10 депутатов: Полозов Б.Г., Федоров А.В., Драгунова Л.А.,Сорокин Ю.Ю., Тиханов А.В., Васильев, А.Н., Быков С.В., Гречин В.А., ПавлиновЮ.А., Сосновский С.В. С марта 2017 года депутат Гречин В.А. перешел в комитетпо экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии иприродопользованию. Председателем Комитета является Полозов Б.Г., заместителямипредседателя Комитета - Федоров А.В и Драгунова Л.А. Два депутата работают напостоянной основе.

Заместитель председателя КомитетаДрагунова Л.А. входит в состав постоянного комитета Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам.

В своей деятельности Комитетруководствуется Законом Псковской области Регламентомобластного Собрания депутатов и планами законопроектных работ областного Собраниядепутатов.

Задачей Комитета является предварительноерассмотрение:

проектов законов области о бюджетномустройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях;

проектов законов области об областномбюджете, бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования,об изменениях, вносимых в них, и отчетов об их исполнении;

проектов законов области, устанавливающихналоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведениюобласти, а также порядок их взимания;

проектов законов области, устанавливающихналоговые льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в областнойбюджет;

ставок платежей в областной бюджетпредприятий и организаций, находящихся в собственности области;

проектов законов области, регулирующих организациюи деятельность Счетной палаты Псковской области и контрольно-счетных органовмуниципальных образований в пределах полномочий области;

проектов иных нормативных актов,направленных на регулирование отношений в сфере бюджета, финансов и налоговой политикиобласти.

За отчетныйпериод проведено 14 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 74 вопроса, изних: 35 проектов законов области, 12 проектов постановлений областного Собраниядепутатов, 4 законодательные инициативы и обращения, поступившие в областноеСобрание депутатов, 4 вопроса по наказам избирателей, проект постановленияАдминистрации области «Об утверждении Государственной программы Псковскойобласти «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы»,реализация которой начинается в очередном финансовом году, 14 проектовпостановлений Администрации области о внесении изменений в действующиегосударственные программы, отчет о работе Счетной палаты Псковской области,финансовый отчет избирательной комиссии Псковской области, 2 прочих вопроса,рассмотренных в рамках полномочий Комитета.

Приоритетными в деятельности Комитетаявляются вопросы, связанные с бюджетом области.

За отчетный период Комитетом рассмотреныи подготовлены для принятия областным Собранием депутатов 6 проектов законовПсковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

При внесении изменений в областной бюджетособое внимание было уделено расходам, предусматриваемым на выполнение «майскихуказов» Президента Российской Федерации Путина В.В. по повышению заработнойплаты работникам бюджетной сферы, выполнение социальных обязательств, оказаниефинансовой помощи муниципальным образованиям Псковской области и инымсоциально-значимым направлениям расходов.

В течение года Комитетом осуществлялсяконтроль за выполнением рекомендаций, сформированных в ходе работысогласительной комиссии над проектом закона Псковской области «Об областномбюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и утвержденныхпостановлением Псковского областного Собрания депутатов от26.12.2016 № 136 «О проекте закона Псковской области «Об областном бюджетена 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Комитетом запрашиваласьинформация и заслушивался доклад Администрации области по указанному вопросу.

Дваждыв отчетном периоде Комитет рассматривал вопросы о внесении изменений в ЗаконПсковской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинскогострахования Псковской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов».

Вцелях законодательного обеспечения бюджетного процесса на территории Псковскойобласти в 2017 году Комитет рассмотрел и подготовил к принятию 7 законовПсковской области, регулирующих бюджетный процесс.

Такчетыре раза в течение года вносились изменения в Закон области «О бюджетномпроцессе в Псковской области»:

введеныдополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную росписьобластного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования;

измененпорядок внесения на рассмотрение Собрания проектов нормативных правовых актовоб утверждении государственных программ и проектов нормативных правовых актов овнесении изменений в действующие государственные программы;

всоответствие с внесением изменений в федеральное законодательствоприостановлено действие отдельных положений Закона.

Дваждыв 2017 году внесены изменения в Закон области «О межбюджетных отношениях вПсковской области»:

в целяхорганизации работы с муниципальными образованиями по достижению показателейэкономического развития субъекта Российской Федерации в рамках исполненияконсолидированного бюджета субъекта Российской Федерации предусмотренанеобходимость заключения между руководителями финансовых органов субъектовРоссийской Федерации и главами муниципальных образований (руководителямиисполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) соглашений опредоставлении дотаций, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципальных районов (городских округов);

предусмотренановая форма межбюджетных трансфертов – субвенция федеральному бюджету изобластного бюджета;

методикарасчета размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополненаположениями, позволяющими учитывать при расчете базовых бюджетных расходов расходы на решение органами местногосамоуправления муниципального района вопросов местного значения поселения намежселенной территории и расходы на оплату труда бухгалтеров централизованнойбухгалтерии общего и дошкольного образования;

утвержденпорядок учета видов покрытий автомобильных дорог при расчете дифференцированных нормативов отчислений вместные бюджеты от акцизов наавтомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла длядизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые натерритории Российской Федерации.

Помимоэтого в течение 2017 года Комитетом был рассмотрен блок законопроектов,касающихся налогообложения. Самыми значимым из них были следующие проектызаконов:

1)проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области«О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности вПсковской области», разработанный в целях расширения трактовки термина«инвестор» для последующего привлечения инвесторов, имеющих регистрацию натерритории других субъектов Российской Федерации, но осуществляющихинвестиционную деятельность на территории Псковской области, и оказания имгосударственной поддержки в виде сопровождения реализуемых на территорииобласти стратегических инвестиционных проектов в соответствии со статьей 7.1Закона области от12.10.2005 № 473-ОЗ «О налоговых льготах и государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Псковской области». Проект закона был доработанКомитетом и вынесен на рассмотрение сессии областного Собрания депутатов;

2)проект закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области«О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения», предусматривающий снижение ставки налога,взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в случае, если объектомналогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 10процентов для туристических агентств и прочих организаций, предоставляющихуслуги в сфере туризма;

3)проект закона Псковской области «О налоговых льготах на 2018 год»,предусматривающий сохранение всех ранее предоставляемых налоговых льгот.

Всевышеуказанные законопроекты были поддержаны Комитетом и приняты областнымСобранием депутатов.

Спецификойдеятельности Комитета является постоянная необходимость работы над проектамизаконов Псковской области и постановлений Псковского областного Собраниядепутатов, ответственными по которым определены другие комитеты Собрания, таккак принятие новых и изменение действующих расходных обязательств областитребуют соответствующего финансового обеспечения за счет средств областногобюджета.

Вноябре и декабре 2017 года Комитетом рассматривался проект закона Псковскойобласти «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Главный финансовый документ Псковскойобласти сформирован в соответствии с основными направлениями бюджетной иналоговой политики, прогнозом социально-экономического развития региона и попрограммному принципу. Несмотря на то, что бюджет является непростым, так какпо условию замещения коммерческих кредитов бюджетными долговые обязательстварегиона должны сократиться в первые два года (2018 и 2019 годы) на 5 процентови в 2020 году - на 10 процентов, социальная направленность бюджета сохранена.При этом планируется, что за три года размер госдолга должен сократиться до86,3 процента от общего объема доходов бюджета.

Каки в предыдущие годы, в 2017 году были проведены публичные слушания по проектуобластного бюджета. Протокол публичных слушаний по проекту закона области «Обобластном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» былрассмотрен Комитетом и принят к сведению.

Приподготовке законопроекта ко второму чтению Комитетом организовано проведениезаседаний согласительной комиссии, сформированной на паритетных началах издепутатов областного Собрания депутатов и представителей Администрации области(по 5 человек с каждой стороны). В работе согласительной комиссии принималучастие представитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Псковскойобласти».

Организованои проведено 6 заседаний согласительной комиссии, оформлено и подписано 6протоколов. Комиссией рассмотрены наказы избирателей за 2017 год; 90предложений, внесенных на рассмотрение депутатами областного Собраниядепутатов, органами власти муниципальных образований, общественнымиорганизациями, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Псковскойобласти, Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области, Уполномоченнымпо правам человека в Псковской области; замечания, изложенные в заключениях напроект закона; поправки, внесенные на рассмотрение депутатами областногоСобрания депутатов и врио Губернатора области Ведерниковым М.Ю.

Порезультатам работы согласительной комиссии в постановлении областного Собраниядепутатов отражены принятые на заседаниях согласованные решения, выразившиеся в31 пункте рекомендаций Администрации области и администрациям муниципальныхобразований Псковской области, и согласованы поправки в проект закона областиоб областном бюджете. Отдельные рекомендации в адрес Администрации области имуниципальных образований области нашли свое отражение в протоколах заседанийсогласительной комиссии. Принято решение о подготовке областным Собраниемдепутатов обращений в Правительство Российской Федерации о необходимости учета при распределениисубвенций, предоставляемых из бюджета Федерального ФОМСа, особенности субъектовРоссийской Федарции в части расселения населения по территории и доли лицстарше трудоспособного возраста в численности постоянного населения и по вопросам субсидирования ресурсоснабжающихорганизаций в связи с утверждением в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации предельных индексов изменения размера вносимой гражданамиплаты за коммунальные услуги. Всем обратившимся с предложениями и вопросами всогласительную комиссию подготовлены и направлены ответы.

Закон Псковской области «Об областномбюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» был принятбольшинством голосов с учетом поправок, согласованных согласительной комиссиейи рекомендованных к принятию Комитетом.

В рамках осуществления контрольныхполномочий Комитетом ежегодно заслушивается отчет о работе Счетной палатыПсковской области.

Комитетом были проработаны и рассмотреныпроекты законов области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджетаза 2016 год» и «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательногомедицинского страхования Псковской области за 2016 год».

Также в рамках контрольных полномочийКомитетом был рассмотрен отчет избирательной комиссии Псковской области «Опоступлении и расходовании средств областного бюджета, выделенных избирательнойкомиссии Псковской области на подготовку и проведение дополнительных выборовдепутата Псковского областного Собрания депутатов по одномандатномуизбирательному округу № 8».

В 2017 году всоответствии с Законом Псковской области от29.04.2011 № 1074-ОЗ «О наказах избирателей» Комитетом была продолженаработа с вносимыми депутатами областного Собрания депутатов наказамиизбирателей.

Предлагаемыекомитетами областного Собрания депутатов по итогам предварительногорассмотрения к исполнению наказы избирателей были обобщены Комитетом инаправлены на заключение в Администрацию области. В связи со сложнойэкономической ситуацией, недостаточностью бюджетных средств и наличиемдостаточно большого числа наказов, которые были приняты к выполнению ранее и понастоящий момент еще не выполнены, было принято решение определить окончательныйперечень наказов избирателей за 2017 год, принимаемых к выполнению, в ходеработы согласительной комиссии над областным бюджетом на очередной финансовыйгод и плановый период исходя из финансовых возможностей регионального бюджета.Результатом этой работы стало принятие к выполнению в 2018 году двух наказовизбирателей, которые нашли отражение в областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов.

Деятельность депутатов Комитета носилаоткрытый характер и осуществлялась в постоянном взаимодействии с другимикомитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковской области,Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковскойобласти, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Псковской области» ииными организациями Псковской области. Заседания комитетов освещалисьаккредитованными средствами массовой информации, информация о работе регулярноотражалась на официальном сайте областного Собрания депутатов, члены комитетасистематически выступали на телевидении, радио и в печатных средствах массовойинформации.

В заседаниях Комитета принимали участиезаместители Губернатора области, руководители и специалисты комитетов иуправлений Администрации области, Счетной палаты Псковской области, областнойизбирательной комиссии, прокуратуры Псковской области, Управления федеральнойналоговой службы России по Псковской области.