Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2018 № 500

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от27.02.2018 № 500

 

 

Об отчете о работе комитета по экономической политике,

 агропромышленному комплексу, экологии иприродопользованию

 областногоСобрания депутатов за 2017 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

О тчет о работе комитета по экономической политике,агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию областного Собраниядепутатов за 2017 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                                            А.А.Котов

 

 

 

Отчет

о работе комитета по экономической политике,агропромышленному

комплексу, экологии и природопользованию областногоСобрания

депутатов за 2017 год

 

Комитет по экономической политике,агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию (далее - Комитет)образован на второй сессии областного Собрания депутатов шестого созыва23.11.2016.

В своей деятельности Комитетруководствуется федеральным законодательством, законодательством области и Положениемо комитете по экономической политике, агропромышленному комплексу, экологии иприродопользованию областного Собрания депутатов, утвержденным постановлениемобластного Собрания депутатов от23.11.2016 № 102.

Комитет занимается рассмотрением понаправлениям своей деятельности проектов федеральных законов, поступивших вСобрание из Федерального Собрания Российской Федерации, с целью направленияотзыва или поправок к законопроекту, проектов федеральных законов, внесенных впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательными (представительными) органами субъектовРоссийской Федерации и направленных ими в Собрание для одобрения (поддержки), атакже принятых ими обращений в адрес Президента Российской Федерации, ФедеральногоСобрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Обязательнымявляется рассмотрение по направлениям деятельности Комитета проектовгосударственных программ Псковской области и предложений по внесению измененийв государственные программы Псковской области, а также по направлениямдеятельности Комитета наказов избирателей депутатам Собрания.

Систематической работой Комитета являетсяпредварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов области,относящихся к ведению Собрания по вопросам промышленного производства,инвестиционной политики, торговли, строительства, энергетики, транспорта,связи, малого и среднего бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства, управления ираспоряжения собственностью области, агропромышленного комплекса, земельныхотношений, ветеринарии, экологии и природопользования; рассмотрение обращенийорганизаций, граждан, органов местного самоуправления муниципальных образованийПсковской области по вопросам ведения Комитета.

За отчетный период в 2017 году произошлоперсональное изменение состава Комитета.

Так, в период с октября 2016 года поноябрь 2017 года председателем Комитета являлся А.Н.Братчиков, который досрочнопрекратил свои полномочия в составе депутатов Псковского областного Собраниядепутатов (избран Главой Администрации города Пскова). 21 декабря 2017 года на16 сессии избран председателем Комитета А.Г.Козлов. 27 февраля 2017 годадепутат Псковского областного Собрания депутатов В.А.Гречин по его заявлениюбыл переведен из комитета по бюджету, финансам и налоговой политике областногоСобрания депутатов в Комитет. 27 октября 2017 года был исключен из составаКомитета депутат Собрания Н.Л.Бурый в связи с досрочным прекращениемдепутатских полномочий по его личному заявлению. Таким образом в составе комитетанаходится 8 депутатов.

За отчетный период было проведено 10заседаний Комитета, на которых рассмотрено 76 вопросов, в том числепроанализированы, подготовлены к принятию и приняты областным Собраниемдепутатов 25 проектов законов области, 25 проектов постановлений областногоСобрания депутатов. По вопросам, относящимся к компетенции Комитета,рассмотрено 14 законодательных инициатив по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, 8 обращений к руководителям высшихорганов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации,поступившие из регионов России. Из них депутаты Комитета поддержали 13 проектовфедеральных законов и 5 обращений к руководителям высших органов властиРоссийской Федерации. Следует заметить, что все вопросы, вынесенные Комитетомна сессии областного Собрания депутатов, были поддержаны.

Для более качественной подготовкирассматриваемых вопросов Комитетом проведено 10 рабочих совещаний. Подготовлено22 таблицы поправок к законопроектам и к проектам постановлений.

В отчетном периоде начата работа Комитетав рамках развития эффективной экономической политики для региона в частиповышение эффективности налогообложения. Налоговая политика влияет практическина все социально-экономические сферы региона и неразрывно связана со многимиэлементами государственного управления: кредитно-денежной политикой,ценообразованием, структурной реформой экономики, торгово-промышленнойполитикой и др. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулирует экономическоеразвитие или сдерживает его. Главным направлением налоговой политики в конечномитоге является обеспечение экономического роста. Самое сложное - это то, чтоналоговая политика должна заключаться в компромиссе между интересамигосударства и налогоплательщиками. Именно этот баланс Комитет старалсясохранить на протяжении всей своей работы в отчетном периоде.

Так, Комитетом поддержаны и приняты насессии одни из самых сложных законов области:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Псковской области»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения»;

«О налоговых льготах на 2018 год»;

«О внесении изменения в статью 2 ЗаконаПсковской области «О налоге на имущество организаций»;

«О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПсковской области «О ставках налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения».

В этой связи также поддержаны иныезаконодательные инициативы:

обращение Орловского областного Советанародных депутатов к Правительству Российской Федерации по вопросу увеличенияобъема субсидий федерального бюджета, предоставляемых уполномоченным банкам попланируемым к выдаче льготным краткосрочным и инвестиционным кредитамсельскохозяйственным товаропроизводителям в 2017 году, изменения механизмапредоставления данного вида государственной поддержки;

обращение Орловского областного Советанародных депутатов к Правительству Российской Федерации по вопросу рассмотрениявозможности увеличения лимитов по льготному кредитованию предприятий пищевой иперерабатывающей промышленности на инвестиционные цели и краткосрочноекредитование, разработки и принятия государственной программы РоссийскойФедерации по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности в РоссийскойФедерации.

Государственная жилищная политикаявляется важнейшим элементом обеспечения эффективного социального развитиягосударства. Жилищно-коммунальное хозяйство — это важнейшийсоциально-экономический комплекс, обслуживающий материально-бытовые нуждыпредприятий и населения, основная задача которого - обеспечениеконституционного права человека на жилище, осуществляемое правомочнымигосударственными учреждениями и общественными организациями на федеральном ирегиональном уровнях.

В целях комплексного решения проблемыразвития жилищной сферы Комитетом рассмотрены и поддержаны депутатами насессиях Собрание законы Псковской области, ключевыми задачами, которых являетсяобеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развитияжилищно-коммунального комплекса, усиление адресной социальной поддержкиопределенных категорий граждан (малоимущие, военнослужащие, молодые семьи идр.), передача органам местного самоуправления полномочий государства, в томчисле прав собственности на жилищные объекты:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О реализации переданных в соответствии с Федеральным законом от24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочийРоссийской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, инымиобъектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности,расположенными на территории Псковской области»;

«О внесении изменения в статью 2 ЗаконаПсковской области «Об утверждении критериев, которым должны соответствоватьобъекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабныеинвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставлениеземельного участка, находящегося в собственности Псковской области,муниципальной собственности, или земельного участка, государственнаясобственность на который не разграничена, осуществляется в аренду безпроведения торгов»;

«Об отдельных вопросах регулирования отношенийпо предоставлению жилых помещений жилищного фонда социального использования натерритории Псковской области и о признании утратившими силу отдельных положенийстатьи 28 Закона Псковской области «О системе органов исполнительной властиПсковской области»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области»;

«О внесении изменения в статью 2.5 ЗаконаПсковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковскойобласти»;

«Об организации проведения капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территорииПсковской области»;

«О согласовании минимального размеравзноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах натерритории Псковской области на 2018 год»;

«О внесении изменений в статью 7 ЗаконаПсковской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановкина учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма» и в статью 3 Закона Псковской области «О порядке веденияучета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определенияобщей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода,предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма,в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

«О приостановлении действия отдельныхположений Закона Псковской области «О газификации жилищного фонда Псковскойобласти».

В этой связи также проработаны ирассмотрены законодательные инициативы, проекты федеральных законов ипостановления Собрания:

«О законодательной инициативеЗаконодательного собрания Ленинградской области по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменений в статьи 9 и 33 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации»;

О законодательной инициативе депутатовГосударственной Думы «О проекте федерального закона № 113667-7 «О внесенииизменений в статьи 156 и 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

«О проекте федерального закона № 275648-7«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в целяхповышения качества проведения экспертизы проектной документации объектовкапитального строительства)»;

«О проекте федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного имуниципального имущества» в части снятия запрета на приватизациюгазораспределительных сетей»;

«О даче согласия на созданиегосударственного автономного учреждения Псковской области «Псковское областноеуправление государственной экспертизы документации в области градостроительнойдеятельности»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О порядке перемещения задержанных транспортных средств наспециализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение ихранение, возврата транспортных средств».

Основополагающее место в финансовойструктуре каждого региона принадлежит областному бюджету. Этот главный пландоходно-расходной составляющей социально-экономической и политическойжизнедеятельности региона имеет силу в течение всего финансового года.Бюджетное законодательство Псковской области определяет державную «смету» какформу наполнения и расходования денежных фондов, целью которых являетсяполноценное выполнение задач и мероприятий в государственных программах и«дорожных картах».

Депутаты Комитета являются одними изосновных арбитров областного бюджета в связи с чем на протяжении всей работыКомитета рассматривают проекты законов Псковской области:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов»;

«Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов».

Бизнес и предпринимательство – одни изглавных элементов рыночной экономики, без чего государство не может интенсивноразвиваться. Они влияют на темпы экономического роста государства, структуру,объем и качество валового национального продукта. Изменение законодательства вданной сфере является ключевым в экономике. На всех заседаниях Комитетаприсутствует уполномоченный по правам предпринимателей в Псковской областиА.А.Мурылев. В указанный период рассматривались на Комитете и получилиподдержку со стороны депутатов Собрания следующие вопросы в данной сфере:

проект Закон Псковской области «Оперераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных районов Псковской области и органами государственной властиПсковской области в сфере установления регулируемых тарифов на перевозкипассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области»;

проект федерального закона № 110014-7 «Овнесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществленииналичных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» иотдельные законодательные акты Российской Федерации»;

проект федерального закона № 270221-7 «Овнесении изменений в статью 4 Федерального закона «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» (о хозяйственных обществах,являющихся организациями потребительской кооперации);

обращение Ярославской областной Думы кПредседателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросувнесения изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» и постановление Правительства Российской Федерации от 4февраля 2015 года № 99;

Закон Псковской области «О внесенииизменения в статью 3 Закона Псковской области «Об установлении порядка инормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковскойобласти»;

проект постановления ПравительстваРоссийской Федерации «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранныхработников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющимидеятельность в отдельных видах экономической деятельности на территорииРоссийской Федерации».

Исполнительная власть составляет вгосударстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Исполнительные органыосуществляют государственное управление во исполнение законов, принятыхпарламентом, а в регионе – Псковским областным Собранием депутатов. Для болееэффективной работы органов исполнительной власти Комитетом рассмотрены иприняты на сессиях законы области:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О системе органов исполнительной власти Псковской области»;

«О перераспределении полномочий междуорганами местного самоуправления муниципальных районов Псковской области иорганами государственной власти Псковской области в сфере установлениярегулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальныммаршрутам регулярных перевозок и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Псковской области»;

постановление областного Собрания депутатов«О даче согласия на создание государственного казенного учреждения Псковскойобласти «Управление по обеспечению деятельности государственных органовПсковской области».

В течение всего периода Комитетом веласьплодотворная работа по рассмотрению таких важных вопросов, как Государственныепрограммы, являющиеся системой мероприятий и инструментом государственнойполитики, обеспечивающей в рамках реализации ключевых государственных функцийдостижение приоритетов и целей государственной политики в сфересоциально-экономического развития и безопасности региона:

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплексана 2014-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Развитие сельского хозяйства Псковской области на2013-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционнойи внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014 - 2020годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционнойи внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы»;

Государственная программа «Формированиесовременной городской среды на 2018-2022 годы».

Следует отметить тот факт, что в течениеотчетного периода Комитет обращался к вопросам арендной платы за использованиеземельных участков и регулирования земельных отношений на территории области. Вэтой связи также проработаны и рассмотрены проекты законов области, вдальнейшем принятые на сессиях Собрания:

Закон Псковской области «О внесенииизменений в Закон Псковской области «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения на территории Псковской области»;

Закон Псковской области «О предоставлениигражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственностьбесплатно на территории Псковской области»;

Закон Псковской области «О внесенииизменений в Закон Псковской области «Об отдельных вопросах регулированияземельных отношений на территории Псковской области и признании утратившимисилу отдельных положений законодательных актов Псковской области».

В отчетном периоде под постоянным вниманиемКомитета находились вопросы развития агропромышленного комплекса. Другойособенностью отчетного периода явилось существенное уделение внимания вопросамэкологии и природопользования.

С целью реализации права каждого наблагоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды Комитетом изучено и рассмотрено несколькопроектов федеральных законов и законов Псковской области, а также иныхзаконодательных инициатив:

проект федерального закона № 277789-7 «Овнесении изменения в статью 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»(в части осуществления общественного экологического контроля);

проект федерального закона № 271606-7 «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;

обращение Архангельского областногоСобрания депутатов к заместителю Министра экономического развития РоссийскойФедерации – руководителю Федерального агентства по управлению государственнымимуществом Д.В.Пристанскову о внесении изменений в отдельные постановленияПравительства Российской Федерации в части реализации конфискованной древесины.

отчетный период характеризуетсяповышением активности членов Комитета в работе постоянных комитетовПарламентской Ассоциации Северо-Запада России:

комитет по экономической политике ибюджетным вопросам – А.Н.Братчиков;

комитет по природным ресурсам иприродопользованию – Н.Л.Бурый и Г.В.Григорьев;

комитет по экологии – П.В.Алексеенко;

комитет по агропромышленной политике ирыбохозяйственному комплексу – А.Г.Козлов, А.А.Минаков.

25 мая 2017 года по инициативе депутатовКомитета – членов фракции «Единая Россия» проведено заседание «круглого стола»на тему: «О проекте приказа Государственного комитета Псковской области поделам строительства и ЖКХ «Об утверждении нормативов потреблениясоответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имуществав многоквартирном доме», в котором приняли участие депутаты областного Собраниядепутатов, представители Администрации области, города Пскова, управляющих организацийгорода Пскова, представители общественности.

15.06.2017 состоялся прием Парламентскойделегации Вологодской области в рамках взаимодействия, а также обмена опытом посозданию и совершенствованию региональной нормативной правовой.

21 июня 2017 года под председательствомА.Н.Братчикова проведен «круглый стол» на тему «Содержание домашних животных –ликвидация безнадзорности», в котором приняли участие начальникГосударственного Управления ветеринарии Псковской области В.Н.Боданина,руководитель и волонтёры АНЗО «Шанс», представители ветеринарных клиник,Администрации города Пскова, члены молодежного парламента при Псковскомобластном Собрании депутатов, юристы, депутаты ПОСД, средства массовойинформации. Основной проблемой обсуждения явилось чипирование домашних животных– осуществление контроля и механизм его реализации (необходимость, стоимость,исполнители, электронная база).

В Комитете за прошедшие годы сложиласьсистема тесного сотрудничества с главами районов, Ассоциацией муниципальныхобразований области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Псковскойобласти, которые принимают участие в заседаниях Комитета и сессиях областногоСобрания депутатов.

В соответствии с областным и федеральнымзаконодательством на заседаниях Комитета заслушаны и приняты к сведению отчетыУполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области за 2016 годи доклад Администрации области о ходе и результатах реализации областнойаграрной политики в 2016 году.

В течение отчетного периода Комитет рассматривалвопросы, связанные с планами нормотворческой деятельности областного Собраниядепутатов, награждением, внутренним распорядком областного Собрания депутатов идругие вопросы.

В заседаниях Комитета принимали участиедепутаты - члены других комитетов областного Собрания депутатов, заместителиГубернатора области, руководители органов исполнительной власти области,прокуратуры области, Счетной палаты Псковской области, представители органовместного самоуправления и предпринимательского сообщества.

Заседания Комитета проводились регулярнос хорошей явкой членов Комитета, в деловой конструктивной обстановке.