Постановление Пермского УФАС России от 07.12.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа в отношении ОАО «Пермхлеб»
заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю,
рассмотрев материалы дела № 361-11-А и протокол № 820-11-адм от 24 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Пермхлеб» юридический адрес: ул. <...>; адрес фактического местонахождения: ул. <...>; ИНН: <...>; ОГРН <...> (далее ОАО «Пермхлеб») по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, выразившегося в заключении ОАО «Пермхлеб» запрещенного антимонопольным законодательством соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В присутствии <...> – представителя ООО «Пермхлеб» по доверенности от 14.11.2011г.
Установила:
Приказом Пермского УФАС России от 25.05.2011 года № 264-п было возбуждено дело №361-11-А в отношении ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» по признакам нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решением комиссии по рассмотрению дела № 361-11-А ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Описание административного правонарушения.
В результате анализа представленных ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 11.03.2011) и ОАО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 11.03.2011) и с учетом имеющихся в Управлении (вх. № <...> от 12.03.2010) документов были выявлены признаки нарушения статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Федеральный закон «О защите конкуренции»).
Согласно информации, представленной ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» между ООО «Первый хлеб» (Покупатель) и ОАО «Пермхлеб» (Производитель) заключен Договор поставки от 01.04.2008г. Предметом указанного Договора является купля-продажа хлебобулочной продукции (продукции) в количестве и ассортименте по ценам, указанным в спецификации.
В соответствии с пунктом 1.2 указанного Договора поставка продукции осуществляется ежедневно Производителем в адрес Получателей, указанных Покупателем, путем отпуска продукции на складе Производителя.
За период 2008 – 2011 годы цены на хлеб и хлебобулочную продукцию ОАО «Пермхлеб», введенные 03.06.2008г. последний раз изменялись с 01.09.2009г.: спецификации к договору поставки от 01.04.2008г. (вх. № <...> от 11.03.2011).
За этот же период цены на хлеб и хлебобулочную продукцию ООО «Первый хлеб» введенные 08.04.2008г. (Приказ № 874 от 02.04.2008) как на продукцию собственного производства, так и на продукцию производства ОАО «Пермхлеб», были изменены 26.10.2010г. (Приказ № 1997 от 15.10.2010, изменения коснулись цен на батон нарезной «Новый» в связи с ростом цен на сырье) и 13.12.2010г. (Приказ № 2453 от 06.12.2010, изменены цены на всю продукцию в связи с ростом цен на сырье).
В Приложении 1 к Решению по делу № 361-11-А приведены цены реализации хлеба ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» (рублей за штуку) без НДС.
Таблицы Приложения составлены по информации, представленной ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб»: Спецификация к договору поставки от 01.04.2008г., введенная с 03.06.2008, спецификация к договору поставки от 01.04.2008г., введенная с 01.09.2009 (вх. № <...> от 11.03.2011, вх. № <...> от 11.03.2011). Цены на массовые сорта хлеба (см. Примечание), введенные с 03.06.2008 с 01.09.2009 не изменялись. Приказ от 02.04.2008 № 874 (вх. № <...> от 11.03.2011), Приказ от 15.10.2010 № 1997 (вх. № <...> от 11.03.2011), Приказ от 06.12.2010 № 2453 (вх. № <...> от 11.03.2011).
В решении по делу № 361-11-А исследовались порядок и цены реализации только массовых сортов хлеба в связи с тем, что 86-87% от общего объема производства продукции ООО «Первый хлеб» и 98% от общего объема производства продукции ООО «Пермхлеб» приходится на массовые сорта хлеба.
В соответствии с информацией ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 25.01.2011) всего ООО «Первый хлеб» реализовано хлеба и хлебобулочной продукции <...> тн – в 2009 году, <...> тн – в 2010 году (см. Приложение 2 к Решению по делу № 361-11-А), из них реализовано массовых сортов хлеба 86-87% от общей реализации продукции, в том числе:
Хлеб белый «Обыкновенный» <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Хлеб дарницкий формовой <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Хлеб дарницкий подовый <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Батон нарезной «Новый» <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году.
В соответствии с информацией ООО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 25.01.2011) всего ОАО «Пермхлеб» реализовано хлеба и хлебобулочной продукции <...> тн – в 2009 году, <...> тн – в 2010 году (см. Приложение 2 к Решению по делу № 361-11-А), из них реализовано массовых сортов хлеба 98% от общей реализации продукции, в том числе:
Хлеб белый «Обыкновенный» <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Хлеб дарницкий формовой <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Хлеб дарницкий подовый <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году, Батон нарезной «Новый» <...> тн в 2009 году, <...> тн в 2010 году.
Согласно пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товарный рынок – это сфера обращения товара.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301) (дата введения 01.07.1994) (коды 01 0000 - 51 7800) (ред. от 27.03.2007) (далее ОКП) товар «Хлеб и хлебобулочные изделия» относятся к группировке продукции по классу «Продукция пищевой промышленности», подкласс «Продукция сахарной и хлебопекарной промышленности»
Товар «Хлеб и хлебобулочные изделия» может обращаться на разных товарных рынках в зависимости от способа участия в обороте товара различных групп покупателей, а именно:
- на рынке первичной оптовой реализации (продажа партии товара оптовым продавцам, осуществляющим преимущественно последующую продажу товара оптом). На данном рынке продавцами, преимущественно, являются производители, покупателями – оптовые продавцы.
- на рынке вторичной оптовой реализации (продажа партии товара розничным продавцам, осуществляющим последующую продажу товара в розницу и предприятиям общественного питания для профессионального использования). На данном рынке продавцами являются как производители, так и оптовые продавцы, покупателями – продавцы товара в розницу или предприятия общественного питания.
- на рынке розничной реализации (населению для личных нужд). На данном рынке продавцами являются розничные продавцы, предприятия общественного питания, покупателями – физические лица, приобретающие товар, для личных нужд.
Рынок сбыта – это экономическое пространство для предложения товаров, являющееся конечной целью хозяйственной деятельности любого предприятия.
Конечными потребителями хлеба и хлебобулочной продукции являются физические лица, приобретающие хлеб и хлебобулочную продукцию поштучно, или в небольших количествах для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в розничных торговых сетях или в предприятиях общественного питания.
Таким образом, рынок сбыта хлеба и хлебобулочной продукции для предприятия–производителя – это розничные продавцы, осуществляющие последующую продажу товара населению в розницу и предприятия общественного питания (столовые, кафе, рестораны и т.п.), приобретающие хлеб и хлебобулочную продукцию для профессионального использования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашения между хозяйствующими субъектами запрещаются как таковые, независимо от рыночной ситуации, ограничения (устранения) конкуренции или иных негативных последствий для участников рыночных отношений.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке.
Из смысла данной нормы следует, что конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу на рынке, а попытки любого рода соглашений в этом вопросе должны пресекаться.
По смыслу антимонопольного регулирования группа лиц является единым экономическим субъектом, действующим в едином (согласованном) экономическом интересе. Исходя из этого и определяется рыночное положение группы лиц: доля товарного рынка группы лиц определяется как сумма долей входящих в группу лиц хозяйствующих субъектов.
Приказом Пермского УФАС России № 514-п от 08.10.2009 группа лиц в составе: ООО «Первый хлеб» (ИНН <...> ул. <...>) и ОАО «Пермхлеб» (ИНН <...> ул. <...>) по продукции «Хлеб и хлебобулочные изделия» была включена в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее по тексту Реестр) с долей более 35% в территориальных границах города Перми.
12.03.2010г. ООО «Первый хлеб» направило в Пермское УФАС России заявление (вх.№ <...>) об исключении ООО «Первый хлеб» из Реестра. Согласно указанному заявлению с 22 января 2010 года ООО «Первый хлеб» не входит в одну группу лиц с ОАО «Пермхлеб» ни по одному из оснований, определенных статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции».
Таким образом, с 22.01.2010г. ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» стали осуществлять деятельность по производству и реализации хлеба и хлебобулочной продукции как два самостоятельных, конкурирующих за рынок сбыта хлеба и хлебобулочной продукции предприятия.
1.По запросам Управления ОАО «Пермхлеб» представило (вх. № <...> от 11.03.2011, вх. № <...> от 11.08.2011) один договор поставки продукции: с ООО «Первый хлеб» (Договор поставки от 01.04.2008г.).
По Договору поставки от 01.04.2008г. более 98% объема хлеба и хлебобулочной продукции собственного производства ОАО «Пермхлеб» реализует в адрес ООО «Первый хлеб» (вх. <...> от 06.09.2011): в 2009 году – 97,8%; в 2010 году – 98,4%, в 1 полугодии 2011 года – 98,3%.
В процентах от суммарного (ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб») объема реализации хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Первый хлеб» реализовало в 2009 году – 37,6% хлеба и хлебобулочной продукции производства ОАО «Пермхлеб», в 2010 году – 37,3%; в 1 полугодии 2011 года – 35,8%.
В таблице 2 приведены объемы производства и реализации хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 06.09.2011) и ОАО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 06.09.2011) в 2009 году, в 2010 году, в 1 полугодии 2011 года.
Таблица 2
2009 год 2010 год 1 пол. 2011 года
Объем производства хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Первый хлеб», тонн <...> <...> <...>
Объем реализации хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Первый хлеб», всего тонн <...> <...> <...>
в том числе:
хлеба и хлебобулочной продукции собственного производства, тонн <...> <...> <...>
хлеба и хлебобулочной продукции производства ОАО «Пермхлеб», тонн <...> <...> <...>
Объем производства хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Пермхлеб» <...> <...> <...>
Объем реализации хлеба и хлебобулочной продукции ООО «Пермхлеб», всего <...> <...> <...>
2.По информации ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 11.08.2011) рентабельность оптовой реализации хлеба и хлебобулочной продукции в 2010 году составила – 9,0%, в 1 полугодии 2011 года – 7,1%.
По информации ООО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 11.08.2011) рентабельность оптовой реализации хлеба и хлебобулочной продукции в 2010 году составила – 64,1%, в 1 полугодии 2011 года – 32,4%.
Показатели экономической деятельности ООО «Первый хлеб» в соответствии с аудиторским заключением по бухгалтерской отчетности ООО «Первый хлеб» за 2009 год (вх. № <...> от 30.06.2011), проведенное ООО «АУДИТ-ПРОФИТ» (ул. <...>) и аудиторским заключением по финансовой (бухгалтерской) отчетности ООО «Первый хлеб» за 2010 год (вх. № <...> от 30.06.2011), проведенное ЗАО «ЮКЕЙ-Аудит» (ул. <...>) составили в тыс. руб. (см. таблицу 3)
Таблица 3.
2008 2009 2010
Выручка от продаж товаров, продукции (за минусом НДС) <...> <...> <...>
Себестоимость <...> <...> <...>
Валовая прибыль <...> <...> <...>
Коммерческие расходы <...> <...> <...>
Управленческие расходы <...> <...> <...>
Прибыль от продаж <...> <...> <...>
Чистая прибыль <...> <...> <...>
Рентабельность активов (экономическая рентабельность) <...> <...> <...>
Рентабельность продаж <...> <...> <...>
Вывод аудиторских фирм: ООО «Первый хлеб» по своим финансово-экономическим показателям являются платежеспособным и финансово устойчивым.
Показатели экономической деятельности ООО «Пермхлеб» в соответствии с аудиторским заключением по бухгалтерской отчетности ОАО «Пермхлеб» за 2009 год (вх. № <...> от 30.06.2011), проведенное ООО «АУДИТ-ПРОФИТ» (ул. <...>) и аудиторским заключением по бухгалтерской отчетности ОАО «Пермхлеб» за 2010 год (вх. № <...> от 30.06.2011), проведенное ООО «Аудиторско-правовая компания «Актив» (ул. <...>) составили в тыс. руб. (см. таблицу 4)
Таблица 4.
2008 2009 2010
Выручка от продаж товаров, продукции (за минусом НДС) <...> <...> <...>
Себестоимость <...> <...> <...>
Валовая прибыль <...> <...> <...>
Коммерческие расходы <...> <...> <...>
Управленческие расходы <...> <...> <...>
Прибыль от продаж <...> <...> <...>
Чистая прибыль <...> <...> <...>
Рентабельность активов (экономическая рентабельность) <...> <...> <...>
Рентабельность продаж <...> <...> <...>
Вывод аудиторских фирм: финансово-экономическим показатели ООО «Пермхлеб» имеют тенденцию увеличения на будущие периоды.
В соответствии с письмом ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 17.08.2011) для реализации продукции ОАО «Пермхлеб» привлекается персонал ООО «Первый хлеб»: специалисты отдела логистики (прием заявок, диспетчерское сопровождение), специалисты отдела продаж (договорная работа, продвижение продукции на рынке), специалисты отдела контроля качества, программное и маркетинговое сопровождение.
В соответствии с информацией ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 06.09.2011) продукция производства ОАО «Пермхлеб» для самовывоза и центрозавоза отгружается по заявкам клиентов, принимаемых ООО «Первый хлеб». Заявки принимаются в единый стол заказов. В день отгрузки, продукция, подлежащая доставке центрозавозом, комплектуется сотрудниками ОАО «Пермхлеб» по рейсам в экспедициях № 7 и № 8 (ул. <...>) и доставляется клиентам арендованным автотранспортом ООО «Первый хлеб». Продукция для клиентов, осуществляющих самовывоз из экспедиций № 7 и № 8 (ул. <...>), остается в соответствующих экспедициях в количестве, соответствующем ранее принятому заказу для каждого конкретного клиента. Клиенты самостоятельно вывозят данную продукцию с территории предприятия.
В соответствии с письмом ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 11.08.2011) (вх. № <...> от 12.09.2011) при определении цены продажи продукции ОАО «Пермхлеб» учитываются понесенные расходы на доставку продукции до покупателей: в 2010 году – <...> руб., (что составляет 7,8% от общих затрат по реализации продукции ОАО «Пермхлеб») в 1 пол 2011 – <...> тыс. руб. (что составляет 9,0% от общих затрат) и дополнительные расходы на ФОТ с отчислениями <...> – в 2010 году (что составляет 2,38% от общих затрат) и <...> – в 1 пол. 2011 года (что составляет 2,59% от общих затрат).
В соответствии с уточнениями (вх. № <...> от 14.09.2011) в ООО «Первый хлеб» согласно учетной политики предприятия учет расходов на производство и реализацию продукции ведется котловым методом, предполагающим все затраты учитывать без распределения по видам продукции. В связи с чем, при определении расходов на реализацию продукции ОАО «Пермхлеб» ООО «Первый хлеб» размер затрат рассчитывается путем выделения доли (процента) реализованной продукции ОАО «Пермхлеб» в общем объеме реализации продукции производства ООО «Первый хлеб» и умножение данной доли на сумму затрат на оплату труда необходимого персонала.
Договоры для оптовой реализации хлеба и хлебобулочной продукции ОАО «Пермхлеб» у ООО «Первый хлеб» заключены с ИП <...>, и ООО «Автотрансэкспедиция».
3.Проанализировав договоры, представленные ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 11.03.2011 и вх. № <...> от 11.08.2011) с в торговой сетью «Семья» (Договоры с ООО «Семья» № <...> от 25.12.2008, № <...> от 01.01.2010, №<...> от 01.01.2011), торговой сетью «Пятерочка» (Договоры с ООО «Кама-Ритейл» № <...> от 01.05.2009, № <...> от 01.08.2010 и Договор с ООО «Перекресток» № <...> от 04.05.2010) <*>, а также с ООО «Добрыня» (Договор поставки № <...> от 01.07 2010); ООО «Лион-Трейд» (Договор поставки № <...> 01.01.2010); ООО «Домино-Деликат» (Договор поставки № <...> от 15.12.2010); ООО «Форвард» (Договор поставки № <...> от 01.04.2008); ИП <...> (Договор поставки № <...> от 15.04.2009); ООО «ЮС 97» (Договор поставки № <...> от 15.12.2010); ИП <...> (Договор поставки № <...> от 17.02.2009), а также товарно-транспортные накладные, представленные ООО «Первый хлеб» вместе с договорами (вх. № <...> от 11.08.2011) Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 361-11-А установила следующее.
3.1.ООО «Первый хлеб» устанавливает одинаковые цены как на собственную продукцию, так и на продукцию предприятия-конкурента – ОАО «Пермхлеб».
Как было установлено ранее за период 2008 – 2011 годы цены на хлеб и хлебобулочную продукцию ОАО «Пермхлеб», введенные 03.06.2008г. не менялись и составили (см. таблицу 5).
Таблица 5.
Наименование продукции Цены ОАО «Пермхлеб», введенные Договором от 01.04.2008г. с ООО «Первый хлеб»
руб без НДС руб с НДС
Хлеб белый «Обыкновенный" вес ед. 0.55 кг. 10,50 11,55
Хлеб дарницкий подовый, вес ед. 0,63 кг. 11,30 12,43
Хлеб дарницкий формовой, вес ед. 0,62 кг. 10,31 11,34
Батон нарезной "Новый", вес ед. 0,4 кг. 11,80 12,98
ООО «Первый хлеб» Приказами от 02.04.2008 № 874 от 15.10.2010 № 1997 от 06.12.2010 № 2453 (вх. № <...> от 11.03.2011) устанавливает цены на хлеб и хлебобулочную продукцию, как собственного производства, так и на хлеб и хлебобулочную продукцию производства ОАО «Пермхлеб».
Цены, введенные 08.04.2008г., ООО «Первый хлеб» изменило 26.10.2010г. в связи с изменениями цен на сырье и 13.12.2010г. также в связи с изменениями цен на сырье.
Причем ООО «Первый хлеб» устанавливает одинаковые цены на массовые сорта хлеба производства ОАО «Пермхлеб» и на массовые сорта хлеба собственного производства, а именно:
Хлеб белый "Обыкновенный" (производитель: ООО "Первый хлеб" код 11022, 21013 производитель ОАО «Пермхлеб» код 80001) цена с 08.04.2008 составила: самовывоз 11,10 руб/шт, центрозавоз 12,55 руб/шт; с 13.12.2010 самовывоз 12,55 руб/шт, центрозавоз 14,32 руб/шт.
Батон нарезной "Новый" (производитель: ООО "Первый хлеб" коды 12340, 21204, производитель ОАО «Пермхлеб» код 80203 и с 01.09.2009 код 80225) цена с 08.04.2008 составила: самовывоз 12,27 руб/шт, центрозавоз 13,72 руб/шт с 13.12.2010 самовывоз 13,45 руб/шт, центрозавоз 15,22 руб/шт.
Хлеб дарницкий подовый (производитель: ООО "Первый хлеб" код 11025, производитель ОАО «Пермхлеб» код 80003) цена с 08.04.2008 составила: самовывоз 11,20 руб/шт, центрозавоз 12,65 руб/шт с 13.12.2010 самовывоз 12,73 руб/шт, центрозавоз 14,50 руб/шт.
Хлеб дарницкий формовой (производитель: ООО "Первый хлеб" код 11023, производитель ОАО «Пермхлеб» код 80004) цена с 08.04.2008 составила: самовывоз 11,10 руб/шт, центрозавоз 12,55 руб/шт с 13.12.2010 самовывоз 12,55 руб/шт, центрозавоз 14,32 руб/шт.
Следует отметить, что хлеб дарницкий подовый производства ООО "Первый хлеб" весит на 0,05 кг больше, чем хлеб дарницкий подовый производства ОАО "Пермхлеб" и хлеб дарницкий формовой производства ООО "Первый хлеб" весит на 0, 03 кг больше, чем хлеб дарницкий формовой производства ОАО "Пермхлеб", тем не менее цена на данные сорта хлеба установлены ООО «Первый хлеб» одинаковыми.
3.2.Установление наценок на продукцию ОАО «Пермхлеб» ООО «Первый хлеб» не зависит от внешних условий обращения товара на рынке вторичной реализации хлеба и хлебобулочной продукции.
При сравнении цен прайс-листа и цен реализации ОАО «Пермхлеб» продукции ООО «Первый хлеб» установлено следующее: за период с 01.09.2009г. по 13.12.2010г. (до изменения цен), торговая наценка на хлеб белый «Обыкновенный» производства ОАО «Пермхлеб» за минусом расходов на реализацию хлеба составила: 12,55-10,50-(10,50*8,4%)- (10,50*2,6%)=0,9 руб.<*>, где
8,4% - процент транспортных расходов от объема реализации продукции ОАО «Пермхлеб»;
2,6% - процент расходов на организацию реализации (ФОТ с отчислениями) от объема реализации продукции ОАО «Пермхлеб»;
<*> по остальным видам продукции торговая наценка подсчитана таким же образом.
На хлеб дарницкий подовый торговая наценка составила 0,11 руб, на хлеб дарницкий формовой – 1,11 руб., на батон нарезной «Новый» – 0,62 руб.
За период после 13.12.2010г. (после изменения цен), торговая наценка на хлеб белый «Обыкновенный» производства ОАО «Пермхлеб» за минусом расходов на реализацию хлеба составила: 14,32-10,50-(10,50*9,92)-(10,50*2,86%)=2,48 руб.<*>, где
9,92% - процент транспортных расходов от объема реализации продукции ОАО «Пермхлеб».
2,86% - процент расходов на организацию реализации (ФОТ с отчислениями) от объема реализации продукции ОАО «Пермхлеб»;
<*> по остальным видам продукции торговая наценка подсчитана таким же образом.
На хлеб дарницкий подовый торговая наценка составила 1,76 руб, на хлеб дарницкий формовой – 2,69 руб., на батон нарезной «Новый» – 1,91 руб.
Таким образом, торговая наценка на хлеб белый «Обыкновенный» производства ОАО «Пермхлеб» увеличилась в 2,77 раза, на хлеб дарницкий подовый в 16,41 раз, на хлеб дарницкий формовой – в 2,43 раза, на батон нарезной «Новый» в 3,07 раза, тогда как расходы на реализацию продукции ОАО «Пермхлеб» для ООО «Первый хлеб» увеличились на 1,78% (9,92%+2,86)-(8,4%+2,6) (см.Приложение 3 к Решению по делу № 361-11-А).
3.3.ООО «Первый хлеб» определяет размер скидок для покупателей, как на собственную продукцию, так и на продукцию предприятия-конкурента – ОАО «Пермхлеб».
В Приложении 4 к Решению по делу № 361-11-А приведены цены реализации ООО «Первый хлеб», как собственной продукции, так и продукции производства ОАО «Пермхлеб».
По данным Приложения 4 следует:
- ИП <...>, ООО «Форвард» и ООО «ЮС 97» приобретали у ООО «Первый хлеб» массовые сорта хлеба, как производства ООО «Первый хлеб» так и производства ОАО «Пермхлеб», по ценам прайс-листа (без скидок) как до повышения цен, так и после повышения цен;
- для ООО «Домино-Деликат» ООО «Первый хлеб» на массовые сорта хлеба, как производства ООО «Первый хлеб» так и производства ОАО «Пермхлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 15% до 17,5%, после повышения цен от 8,0% до 8,5%;
- для ИП <...> ООО «Первый хлеб» на массовые сорта хлеба производства ОАО «Пермхлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 2,2% до 4,0%, после повышения цен от 2,0% до 3,6%;
- для ООО «Лион-Трейд» ООО «Первый хлеб» на массовые сорта хлеба производства ООО «Первый хлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 4,8% до 6,2%, после повышения цен до 1,4%; на массовые сорта хлеба производства ОАО «Пермхлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 8,8% до 11,2%, после повышения цен от 4,7% до 4,8%;
- для ООО «Добрыня» ООО «Первый хлеб» на массовые сорта хлеба, как производства ООО «Первый хлеб» так и производства ОАО «Пермхлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 4,7% до 8,4%, после повышения цен от 4,7% до 4,8%;
- для торговой сети «СемьЯ» ООО «Первый хлеб» на массовые сорта хлеба, как производства ООО «Первый хлеб» так и производства ОАО «Пермхлеб» устанавливало скидки до повышения цен от 15% до 17,5%, после повышения цен от 8,0% до 8,5%;
- для торговой сети «Пятерочка» ООО «Первый хлеб» до повышения цен на хлеб белый «Обыкновенный» установило наценку в размере 1,8%, на хлеб дарницкий формовой скидка составляла 15,5% после повышения цен скидка на массовые сорта хлеба составила от 4,7% до 8,5%.
3.4.ООО «Первый хлеб» определяет географию реализации, как собственной продукции, так и продукции предприятия-конкурента – ОАО «Пермхлеб».
ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» неоднократно подчеркивался и не оспаривался тот факт, что продукция ОАО «Пермхлеб» реализуется только на рынке города Перми, тогда как продукция ООО «Первый хлеб» реализуется также на территории Пермского края.
Так же следует отметить, что покупатели продукции ОАО «Пермхлеб» определяются также ООО «Первый хлеб». В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о несогласии ОАО «Пермхлеб» с определенными покупателями.
4.В своих письменных пояснениях (вх. № <...> от 11.08.2011) и устно на заседании комиссии ОАО «Пермхлеб» указывало, что нормативными документами предъявляются особые требования к упаковке продукции и что крупные торговые сети не приобретают не упакованную продукцию.
Данный вывод опровергается представленными документами: в соответствии с товарно-транспортными накладными не упакованную продукцию приобретали: ООО «Семья» (торговая сеть СемьЯ»), ООО «Добрыня» (торговая сеть «Добрыня»), ООО «Лион-Трейд» (торговая сеть «Берег») ООО «Домино-деликат» (торговая сеть «Гастроном») (товарно-транспортные накладные том 3 часть 2 дела № 361-11-А).
Кроме того, в соответствии с пунктом 37 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 хлеб и хлебобулочные изделия продаются в местах мелкорозничной торговли только в упакованном виде. Таким образом, данные правила не предъявляют требования к упаковке для производителя.
Кроме того, согласно информации, представленной ОАО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 06.09.2011) на предприятии производится упаковка продукции. Для упаковки используются: пакеты экстра, пакет 15*70, термоусадочная пленка, упаковка производится вручную.
5.Не подтверждено материалами дела 361-11-А утверждение ОАО «Пермхлеб» о том, что заключенный между ОАО «Пермхлеб» и ООО «Первый хлеб» Договор от 01.04.2008 не препятствует ОАО «Пермхлеб» реализовывать продукцию другим покупателям, в том числе и через собственный павильон. ОАО «Пермхлеб» реализовало ООО «Первый хлеб» в 2009 году – 97,8%; в 2010 году – 98,4%, в 1 полугодии 2011 года – 98,3% всей произведенной продукции. Таким образом, ОАО «Пермхлеб» через собственный павильон (вх. № <...> от 09.09.2011) реализует в розницу в 2009 году – 2,2%; в 2010 году – 1,6%, в 1 полугодии 2011 года – 1,7% собственной продукции.
6.Рассчитанная ОАО «Пермхлеб» рентабельность производства (вх. № <...> от 11.08.2011 «Сравнительная таблица по изменению финансового результата за 2010 год») при действующей схеме реализации продукции составляет 64,1%, при модернизации производства и реализации собственными силами составила бы (расчетное) 13,8%.
В соответствии с Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом ФНС РФ от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@ (ред. от 08.04.2011) рентабельность проданных товаров для предприятий – производителей пищевых продуктов, в среднем составила в 2010 году 12,2%.
Таким образом, даже при тех расходах, которые ОАО «Пермхлеб» произвело бы для самостоятельной деятельности на рынке, где покупателями являются розничные продавцы и предприятия общественного питания, предприятие по финансово-экономическим показателям являлось бы платежеспособным и финансово устойчивым.
7.В настоящее время, при прочих равных условиях соглашение ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» привело к ущемлению потребителей хлеба – населения Пермского края, так как цена на массовые сорта хлеба производства ОАО «Пермхлеб» в 2010 году, в среднем, могла бы быть ниже на 13,5% (25,7%-12,2%), где
12,2% - средняя рентабельность проданных товаров для предприятий – производителей пищевых продуктов в 2010 году;
25, 7% - рентабельность продаж ОАО «Пермхлеб» в 2010 году при прочих равных условиях, рассчитанная с учетом информации ООО «Первый хлеб» (вх. № <...> от 11.08.2011, вх. № <...> от 12.09.2011) и информации ОАО «Пермхлеб» (вх. № <...> от 30.06.2011), определенная как цена продажи продукции ОАО «Пермхлеб» плюс коммерческие расходы, которые включают в себя: транспортные расходы на доставку продукции до покупателей – <...> тыс. руб., и дополнительные расходы на ФОТ с отчислениями <...> тыс. руб. (см. таблицу 6, а также Приложение 5 к Решению по делу № 361-11-А).
Таблица 6.
Финансово-экономические показатели деятельности ОАО «Пермхлеб» в 2010 году в соответствии с аудиторским заключением Финансово-экономические показатели деятельности ОАО «Пермхлеб» в 2010 году с учетом транспортных и организационных расходов, произведенных ООО «Первый хлеб» при реализации продукции ОАО «Пермхлеб»
Выручка (за минусом НДС) <...> <...>
Себестоимость <...> <...>
Валовая прибыль <...> <...>
Коммерческие расходы <...> <...>
в том числе: <...> <...>
- транспортные расходы <...> <...>
- организационные расходы <...> <...>
Управленческие расходы <...> <...>
Прибыль от продаж <...> <...>
Чистая прибыль <...> <...>
Рентабельность продаж <...> <...>
Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав доводы и объяснения участников дела, Комиссия Пермского УФАС России по рассмотрению дела № 361-11-А пришла к следующим выводам.
Антимонопольные органы осуществляют, в том числе, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках и тем самым обеспечивают законность действий хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Согласно статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.
В соответствии с предметом и целями Федерального закона «О защите конкуренции», определенными в статье 1 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство направлено на защиту конкуренции.
Указанные цели закона основываются на положениях части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которыми гарантируется в Российской Федерации поддержка конкуренции, а также на Гражданском кодексе Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
Пределы осуществления гражданских прав установлены в статье 10 ГК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление правом в иных формах.
Из части 1 статьи 2 Федерального закона «О защите конкуренции» следует взаимосвязь условий применения норм Федерального закона «О защите конкуренции» и статьи 10 ГК РФ.
Указанное позволяет с учетом понятий, изложенных в Федеральном законе «О защите конкуренции» устанавливать злоупотребление правом в каждом конкретном случае на основе исследования конкурентной тактики хозяйствующих субъектов.
В силу положений пункта 1 статьи 9 и пункта 2 статьи 49 ГК РФ юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению и могут быть ограничены в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац 2 пункта 2 статьи 1 ГК РФ).
Абзацем 2 части 1 статьи 10 ГК РФ установлено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
Статьей 11 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашение – это договоренность, как в письменной так и в устной форме.
С учетом изложенного, действия ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» по реализации и исполнению Договора поставки от 01.04.2008г., в соответствии с которым почти вся продукция (от 97,8% до 98,4%) ОАО «Пермхлеб» реализуется через ООО «Первый хлеб», не могут быть признаны добросовестными, поскольку приводят к ограничению конкуренции на рынке хлеба и хлебобулочной продукции, где покупателями являются розничные продавцы и предприятия общественного питания.
Такое поведение ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» было расценено Комиссией по рассмотрению дела № 361-11-А как использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, противоречащее требованиям статьи 10 ГК РФ и антимонопольному законодательству.
В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;
Действия ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» по реализации и исполнению Договора поставки от 01.04.2008г. содержат следующие признаки ограничения конкуренции:
- отсутствие конкурентной борьбы между ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» за рынки сбыта, что не свойственно участникам конкурентного рынка;
- отказ ОАО «Пермхлеб» от самостоятельных действий на рынке вторичной оптовой реализации (продажи партии товара розничным продавцам и предприятиям общественного питания), что привело к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на данном товарном рынке и создало возможность для ООО «Первый хлеб» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на данном товарном рынке, а именно:
устанавливать цены, как на собственную продукцию, так и на продукцию предприятия-конкурента;
устанавливать наценки, как собственную продукцию, так и на продукцию предприятия-конкурента;
устанавливать скидки для покупателей, как на собственную продукцию, так и на продукцию предприятия-конкурента;
определять географию реализации, как собственной продукции, так и продукции предприятия-конкурента.
Ситуация, сложившаяся на рынке, где покупателями являются розничные продавцы и предприятия общественного питания, в 2008 году (с момента заключения Договора поставки от 01.04.2008 между ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб»), не изменилась до настоящего времени.
Экономически, ограничение конкуренции посредством соглашения может достигать тех же результатов, к которым приводит монополизация товарного рынка одной компанией, поскольку оно при определенных условиях является выгодной стратегией для участников соглашения, позволяющей им стабилизировать цены (т.е. не допускать их снижения в результате колебания спроса), обеспечить каждого участника гарантированным рынком сбыта, защитить рынок от конкуренции со стороны потенциальных (новых) участников.
Действия ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» с 22 января 2010 года (с момента, когда ОАО «Пермхлеб» вышло из группы лиц ООО «Первый хлеб» и предприятия стали осуществлять деятельность по производству и реализации хлеба и хлебобулочной продукции как два самостоятельных, конкурирующих за рынок хозяйствующих субъекта) представляют собой групповое поведение хозяйствующих субъектов, замещающее конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб интересам потребителей и представляющей существенную угрозу конкуренции.
Отказываясь от конкуренции друг с другом, участники соглашения: ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» снижают степень конкуренции на рынке в целом.
Так, Индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана (далее HHI) на рынке реализации хлеба и хлебобулочной продукции розничным продавцам и предприятиям общественного питания в результате реализации указанного соглашения увеличивается примерно но 18-20% по сравнению с HHI в случае, если бы ООО «Первый хлеб» и ОАО «Пермхлеб» самостоятельно действовали на рынке.
Среди последствий данного картельного сговора можно выделить:
- искусственный рост цен на продукцию ОАО «Пермхлеб»;
- отсутствие у ОАО «Пермхлеб» мотивов для развития;
- ущерб интересам потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.16.1 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в отношении юридических лиц формы вины не выделяются. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Пермхлеб» имело возможность расторгнуть с 22.01.2010г. запрещенное антимонопольным законодательством соглашение с ООО «Первый хлеб», так как такое соглашение привело к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, однако ОАО «Пермхлеб» не были приняты должные меры по соблюдению статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доказательств расторжения соглашения на настоящее время ОАО «Пермхлеб» не представлено.
Таким образом, вина в действиях ОАО «Пермхлеб» установлена.
В действиях ОАО «Пермхлеб» содержится состав административного правонарушения:
1) объект административного правонарушения – общественные отношения, в сфере предпринимательской деятельности;
2) объективная сторона административного правонарушения – нарушение п.1 ч.1 ст.11 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения ОАО «Пермхлеб» запрещенного антимонопольным законодательством соглашения с ООО «Первый хлеб», так как такое соглашение привело к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок, что подтверждено решением №361-11-А в установленном порядке;
3) субъект административного правонарушения – ОАО «Пермхлеб» (ул. <...>);
4) субъективная сторона административного правонарушения – вина ОАО «Пермхлеб», выразившаяся в несоблюдении требований действующего законодательства РФ при наличии возможности их соблюдения.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Правонарушение, совершенное ОАО «Пермхлеб» является грубым нарушением, поскольку посягает на установленный государством порядок в сфере соблюдения антимонопольного законодательства и добросовестной конкуренции.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное ОАО «Пермхлеб» правонарушение малозначительным, не установлено.
Смягчающих обстоятельств не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют.
Согласно п.3 ч.1 ст.3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для юридических лиц не превышающий одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:
сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Нарушение ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Пермхлеб» установлено решением Комиссии Пермского УФАС России по делу №361-11-А от 10.10.2011 года.
На основании вышеизложенного, для расчета суммы штрафа, подлежащего наложению по делу №820-11-адм, следует применять сумму выручки ОАО «Пермхлеб» за 2010 год.
Согласно документам, представленным ОАО «Пермхлеб» (исх.№ <...> от 17.11.2011г., вх.№ <...> от 17.11.2011):
- сумма выручки ОАО «Пермхлеб» от оказания всех услуг (выполнения всех работ) за 2010 год составила <...> руб.
- сумма выручки ОАО «Пермхлеб» от реализации хлеба и хлебобулочных изделий за 2010 год составила <...> руб., что составляет 97,98% от суммы выручки ООО «Пермхлеб» от оказания всех услуг (выполнения всех работ) за 2010 год.
Следовательно, в соответствии с положениями КоАП РФ административный штраф не должен превышать 1/25 (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) ОАО «Пермхлеб» за 2010 год (4% = <...> руб.) и находиться в пределах от 0,3% (0,3% = <...> рубля) до 3% (3% = <...> рублей) от суммы выручки ООО «Пермхлеб» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32 и частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать ОАО «Пермхлеб» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ).
2.Назначить ОАО «Пермхлеб» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 967 160 руб. 82 коп. (один миллион девятьсот шестьдесят семь тысяч сто шестьдесят рублей 82 копейки).
Постановление объявлено 07 декабря 2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумму штрафа надлежит уплатить в бюджет:
код штрафа: 161 1 16 02010 01 0000 140
получатель: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю)
в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Перми
р/с 40101810700000010003
ИНН 5902290360
КПП 590201001
БИК 045773001
ОКАТО 57401000000
В тридцатидневный срок ОАО «Пермхлеб» обязано представить в Пермское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии со ст. 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя управления