Решение Пермского УФАС России от 20.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «РСК «Римейк» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «капитальный ремонт МОУ «Гамовская среднеобразовательная школа»,
Установила:
МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» на официальном сайте Пермского края было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «капитальный ремонт МОУ «Гамовская среднеобразовательная школа».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе, ООО «РСК «Римейк» было отказано в допуске к участию аукционе на основании того, что виды работ, указанные в копии свидетельства СРО (в составе заявки на участие в аукционе) на право выполнения работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, не соответствуют видам работ, указанным в документации об аукционе.
Заявитель считает, что решение, принятое Аукционной комиссией, необоснованно.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с протоколом от 06.05.2010 г. № 14-р рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «РСК «Римейк» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в копии свидетельства СРО (в составе заявки на участие в аукционе) отсутствует указание на право общества выполнять работы по монтажу технологического оборудования (код – 4530638). Как пояснил представитель Заявителя, в копии свидетельства СРО (в составе заявки на участие в аукционе) имеется указание на право общества выполнять работы по коду 4530638. В связи с этим, Заявитель полагает, что у Аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа допуске к участию в аукционе ООО «РСК «Римейк».
Представитель Аукционной комиссии возражала против доводов, изложенных в жалобе, и пояснила, что предметом аукциона является выполнение работ (по капитальному ремонту объекта капитального строительства), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Исчерпывающий перечень видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства содержится в Приказе Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Приказ).
Приказ устанавливает группы работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также виды таких работ, содержащиеся в кодах.
Согласно Приказу содержание видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в настоящем Перечне, а в случаях, когда такие коды отсутствуют, - в соответствии с действующими нормативными документами (при их наличии).
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17) (далее – классификатор) код 4530638 это – выполнение работ по монтажу щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей.
При этом один и тот же код, содержащийся в Приказе может быть указан в различных подгруппах. Как следует из Приказа, указание на код 4530638 содержится в двух группах работ, а именно: «Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования» и «Работы по монтажу технологического оборудования». Данные положения означают, что выполнение работ по монтажу щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей (код 4530638) возможны при осуществлении работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования либо при выполнении работ по монтажу технологического оборудования.
Документация об аукционе на выполнение работ на объекте: «капитальный ремонт МОУ «Гамовская среднеобразовательная школа» содержит указание на необходимость предоставления в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства СРО на право выполнения следующих видов работ:
- Работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301, 4510304),
- Работы бетонные (4520139),
- Работы по гидроизлояции строительных конструкций (4540102),
- Работы по устройству каменных конструкций (4510505),
- Работы по монтажу технологического оборудования (4530652, 4530638),
- Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530187, 4530201, 4530275, 4530469, 4530637, 4530658, 4530651, 4530272, 4530277),
- Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций (4530226, 4530232, 4530451, 4530466).
Поскольку в копии свидетельства СРО (в составе заявки на участие в аукционе) ООО «РСК «Римейк» отсутствовало указание на право общества выполнять работы по монтажу щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей (код 4530638) при выполнении работ по монтажу технологического оборудования, Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «РСК «Римейк» в соответствии с пунктами 2,4 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Как следует из материалов дела, МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» на официальном сайте Пермского края было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «капитальный ремонт МОУ «Гамовская среднеобразовательная школа».
В соответствии с протоколом от 06.05.2010 г. № 14-р рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «РСК «Римейк» отказано в допуске к участию в аукционе на основании того, что в копии свидетельства СРО (в составе заявки на участие в аукционе) отсутствует указание на право общества выполнять работы по монтажу технологического оборудования (код – 4530638).
В соответствии с пунктом 7.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства СРО на право выполнения следующих видов работ:
- Работы по сносу строений и разборке конструкций (4510301, 4510304),
- Работы бетонные (4520139),
- Работы по гидроизлояции строительных конструкций (4540102),
- Работы по устройству каменных конструкций (4510505),
- Работы по монтажу технологического оборудования (4530652, 4530638),
- Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования (4530187, 4530201, 4530275, 4530469, 4530637, 4530658, 4530651, 4530272, 4530277),
- Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций (4530226, 4530232, 4530451, 4530466).
Изучив заявку ООО «РСК «Римейк», Комиссия Пермского УФАС России установила следующее. В указанной заявке имеется копия свидетельства СРО на право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Из копии свидетельства СРО, выданного ООО «РСК «Римейк» следует, что данная организация действительно вправе выполнять работы по монтажу щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей (код 4530638) при производстве работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, а не при производстве работ по монтажу технологического оборудования.
Таким образом, у ООО «РСК «Римейк» отсутствует право на выполнение работ по монтажу щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей (код 4530638) при производстве работ по монтажу технологического оборудования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Из приведенных норм следует, что участники размещения заказа, подавая заявку на участие в аукционе в случаях предусмотренных действующим законодательством, обязаны подтвердит свое право поставлять соответствующие товары, выполнять работы, оказывать услуги, путем включения в состав заявки на участие в аукционе копии документа, подтверждающего право на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом аукциона.
Исходя из приведенных обстоятельств, ООО «РСК «Римейк» не подтвердило свое соответствие статье 11 Закона о размещении заказов, поскольку данное общество не обладает правом на выполнение всех работ, являющихся предметом аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ООО «РСК «Римейк» не могло быть признано участником аукциона, поскольку не подтвердило свое соответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Аукционная комиссия не имела правовых оснований для признания ООО «РСК «Римейк» участником аукциона, поскольку заявка данного общества не соответствовала требованию документации об аукционе (виды работ указанные в копии свидетельства о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства ООО «РСК «Римейк» не соответствует видам работ, указанным в пункте 7.2 документации об аукционе (стр. 6,7)).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Из изложенного следует, что Аукционная комиссия, отказав ООО «РСК «Римейк» в допуске к участию в аукционе, действовала в соответствии с пунктами 2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «РСК «Римейк» на действия аукционной комиссии МУ «Управление капитального строительства Пермского муниципального района» при проведении открытого аукциона на выполнение работ на объекте: «капитальный ремонт МОУ «Гамовская среднеобразовательная школа» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.