Решение Пермского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «УралГео» (вх. № 6203-10 от 24.05.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «УралГео» (далее – Заявитель) на действия Департамента планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными домами,
Установила:
Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными домами.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о размещении заказов, в части установления в конкурсной документации основания для присвоения баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», не являющегося условием исполнения контракта.
Кроме того, Заявитель указывает на то, что порядок вскрытия конвертов, предусмотренный конкурсной документацией противоречит части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, так как при вскрытии конвертов не будет оглашена общая площадь размежеванных территорий (в единицах измерения «га»), указанных в заявках участников размещения заказа.
Также Заявитель в своей жалобе указывает, что формула, установленная в конкурсной документации для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» противоречит нормам Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представители Заявителя настаивали на доводах, изложенных в жалобе и пояснили, что в соответствии с приложением № 8 к конкурсной документации основанием для присвоения баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» является наличие в заявке на участие в конкурсе копий Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания. Данный документ не может определять квалификацию участника размещения заказа, поскольку получение такого Постановления не полностью зависит от действий участника размещения заказа.
Представители Заказчика возражали против доводов, изложенных в жалобе и пояснили, что получение Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания действительно не зависит от действий участников размещения заказа, однако получение указанных документов является результатом выполнения работ по межеванию земельных участков. Следовательно, наличие у участника размещения заказа Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания характеризует квалификацию участника размещения заказа.
Также представители Заказчика пояснили, что порядок вскрытия конвертов в заявками на участие в конкурсе и формула, установленная в конкурсной документации для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» установлены в документации об аукционе в соответствии с требованиями статей 26, 28 Закона о размещении заказов.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Как следует из материалов дела Департаментом планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными домами.
В соответствии с приложением № 8, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации (стр. 25), баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов, подтверждающих квалификацию).
Участник подтверждает свое соответствие критерию с помощью следующих документов:
Копии заключенных муниципальных и (или) государственных контрактов (договоров) по межеванию территорий, занятых многоквартирными жилыми домами, за период 2008-2009г.г. с приложением копий Технических заданий и копий Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний и с копиями:
- актов на выполненные работы с указанием площади территорий;
- и/или отчетных материалов с указанием площади территорий;
- и/или иных документов с указанием площади территорий.
Таким образом, присвоение баллов участнику размещения заказа по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» возможно только в случае предоставления участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копий Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания.
В соответствии с пунктом 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее – Постановление) содержание критерия «квалификация участника конкурса», в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Из приведенных норм следует, что показатели критерия «квалификация участника конкурса» определяются Заказчиком самостоятельно. Вместе с тем исходя из анализа пункта 15 части 4 статьи 22, части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов и Постановления, показатели по критерию «квалификация участника конкурса» должны быть непосредственно связаны с предметом размещаемого заказа и определять соответственно квалификацию участника размещения заказа.
Как следует из материалов дела, предметом конкурса является выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными домами.
Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.
Из данной нормы следует вывод о том, что межевание – это деятельность по установлению границ земельного участка.
В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Согласно части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии с частью 7 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Согласно части 9 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.
Из приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что по результатам публичных слушаний проектов межевания земельных участков проект межевания может быть не утвержден не только в результате действий (бездействий) хозяйствующего субъекта, который выполнял данный проект, но и в результате внесенных предложений граждан (заинтересованных лиц), в результате действий иных лиц (органов местного самоуправления и т.д.).
В действующем законодательстве отсутствует понятие «квалификация». Вместе с тем под «квалификацией» необходимо понимать профессиональную зрелость работников, их подготовленность к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемые наличием знаний, умений, профессиональных навыков, опыта.
Поскольку получение Постановлений об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания не может являться исключительно следствием квалификации хозяйствующего субъекта, наличие (отсутствие) данного документа в составе заявки на участие в конкурсе не может являться основанием для присвоения баллов (оценки и сопоставления) участнику размещения заказа по критерию «квалификация участника размещения заказа».
Наличие в конкурсной документации указания на то, что основанием для присвоения баллов по критерию «квалификация участника размещения заказа» является наличие в составе заявки на участие в конкурсе Постановления об утверждении материалов публичных слушаний проектов межевания может привести к необоснованной оценке участников размещения заказа по данному критерию и присвоению наибольшего количества баллов лицу, не являющемуся наиболее квалифицированным из тех лиц, которые подали заявки на участие в конкурсе, что прямо противоречит части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Более того, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что техническое задание по лотам №№ 8,9,10 не предусматривает необходимости выполнения работ по организации публичных слушаний проектов межевания в рамках исполнения муниципального контракта по данным лотам. По смыслу статей 22, 28 Закона о размещении заказов, обстоятельства не являющееся предметом открытого конкурса не могут быть положены в основу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «квалификация участника размещения заказа».
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушения пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в части определения в конкурсной документации порядка оценки и сопоставления заявок по критерию «квалификация участника размещения заказа».
Комиссия Пермского УФАС России, исследовав доводы Заявителя о том, что порядок вскрытия конвертов, предусмотренный конкурсной документацией противоречит части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, а также формула, установленная в конкурсной документации для оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» противоречит нормам Закона о размещении заказов, изучив материалы дела, установила, что спорные положения конкурсной документации соответствуют статьям 26, 28 Закона о размещении заказов и Положениям Постановления соответственно.
Указанные доводы Заявителя отклоняются Комиссией Пермского УФАС России, как основанные на неверном толковании норм материального права по изложенным мотивам.
Заявитель, в ходе заседания Комиссии Пермского УФАС России согласился с тем, что спорные положения конкурсной документации соответствуют нормам Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УралГео» на действия Департамента планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми при проведении открытого конкурса на выполнение работ по межеванию территории города под многоквартирными домами частично обоснованной, в части касающейся установления Заказчиком в конкурсной документации основания для присвоения баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», противоречащего нормам Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях Департамента планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать Департаменту планирования и развития территории г. Перми Администрации г. Перми предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.