Решение Пермского УФАС России от 06.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Профессорская клиника» (вх.№ 14043-11 от 29.09.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов,
рассмотрев жалобу ООО «Профессорская клиника» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание медицинских услуг для нужд Пермской краевой клинической больницы (извещение № 0356200002011000264) по лотам №1, 2, 6,
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница было размещено извещение № 0356200002011000264 о проведении открытого конкурса на оказание медицинских услуг для нужд Пермской краевой клинической больницы.
Суть жалобы Заявителя:
В первоначальной редакции конкурсной документации не было установлено требование о необходимости подтверждения опыта работы контрактами на оказание услуг клинической диагностики именно с учреждениями здравоохранения. Данное требование появилось в разъяснении, предоставленном Заказчиком в ответ на запрос Заявителя и, по мнению Заявителя, изменяют суть документации.
Установление Заказчиком требования о необходимости подтверждения опыта работы контрактами на оказание услуг клинической диагностики с учреждениями здравоохранения, по мнению Заявителя, создают преимущественные условия участия в конкурсе определенным участникам размещения заказов, имеющим такие контракты, заключенные с учреждениями здравоохранения.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с п.п.4 п.2 раздела 7 информационной карты конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения о квалификации участника размещения заказа, оформленные по форме 1.4, и документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа (участника конкурса):
для лотов 1, 2, 6:
- копии контрактов и актов по оказанию аналогичных услуг, подтверждающих критерий «Опыт работы (в месяцах) по оказанию аналогичных услуг»;
- копии удостоверений о присвоении высшей квалификационной категории сотрудникам участника размещения заказа.
Согласно разъяснениям Заказчика от 19.09.2011г., предоставленным на запрос ООО «Профессорская клиника» (исх.№87 от 16.09.2011г., вх. от 16.09.2011г.), для подтверждения опыта работы по лотам №1, 2, 6 требуется предоставление копий контрактов и актов по оказанию аналогичных услуг учреждениям здравоохранения.
Из изложенного следует, что Заказчик, при предоставлении разъяснений участнику размещения заказа, изменил требование, содержащееся в конкурсной документации, т.е. изменил суть конкурсной документации.
Согласно ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов.
2.Согласно главе III конкурсной документации критериями оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по лотам №1, 2 ,6 являются:
- цена договора (значимость критерия/показателя оценки заявок на участие в конкурсе – 55%);
- квалификация участника конкурса (45%), в том числе по подкритерию:
- опыт оказания аналогичных услуг (50 баллов);
- количество врачей – сотрудников участника размещения заказа, имеющих высшую квалификационную категорию (50 баллов).
Из изложенного следует, что изменение установленного Заказчиком требования о подтверждении подкритерия «Опыт работы» по критерию «Квалификация участника конкурса» путем предоставления копий контрактов и актов по оказанию аналогичных услуг учреждениям здравоохранения заведомо создает участникам конкурса, имеющим такие контракты, преимущества при оценке и сопоставлении заявок по данному критерию, т.к. участникам, не имеющим контрактов, заключенных с учреждениями здравоохранения, будет присвоен 0 баллов. Следовательно, оценка и сопоставление заявок по критерию «Квалификация участника конкурса» не позволит определить лучшие условия исполнения контракта.
В соответствии с п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации, которыми могут быть:
1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2) расходы на эксплуатацию товара;
3) расходы на техническое обслуживание товара;
4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
Таким образом, Заказчиком нарушено требование п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов, т.к. критерии оценки заявок, установленные Заказчиком, не позволяют определить лучшие условия исполнения контракта.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Профессорская клиника» на действия ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница при проведении открытого конкурса на оказание медицинских услуг для нужд Пермской краевой клинической больницы (извещение № 0356200002011000264) по лотам №1, 2, 6 обоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница нарушения п.14 ч.4 ст.22 и ч.2 ст.24 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУЗ «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.