Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.02.2019 № 766

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 28.02.2019 № 766

 

 

Об отчете о работекомитета по бюджету, финансам и налоговой

политике областного Собрания депутатов за 2018 год

 

 

О бластное Собраниедепутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по бюджету, финансами налоговой политике областного Собрания депутатов за 2018 год принять к сведению.

 

 

Председатель областного

Собраниядепутатов                                                                      А.А.Котов

 

 

 

ОТЧЕТ

о работе комитета по бюджету, финансам и налоговойполитике

областного Собрания депутатов за 2018 год

 

 

На начало 2018 года в состав комитета побюджету, финансам и налоговой политике областного Собрания депутатов (далее –Комитет) входило 9 депутатов: Полозов Б.Г., Федоров А.В., Драгунова Л.А.,Сорокин Ю.Ю., Тиханов А.В., Васильев А.Н., Быков С.В., Павлинов Ю.А.,Сосновский С.В. С марта 2018 года членом Комитета стал депутат Блинов А.А.,получивший мандат 14.02.2018. Председателем Комитета является Полозов Б.Г., заместителямипредседателя Комитета - Федоров А.В и Драгунова Л.А. Два депутата работают напостоянной основе.

Заместитель председателя КомитетаДрагунова Л.А. входит в состав постоянного комитета Парламентской АссоциацииСеверо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам.

В своей деятельности Комитетруководствуется Законом Псковской области Регламентомобластного Собрания депутатов и планами законопроектных работ областногоСобрания депутатов.

В ведении Комитета находятся вопросыбюджета, финансовой и налоговой политики. Основными направлениями работыКомитета в 2018 году являлись совершенствование законодательства по вопросамсвоего ведения, взаимодействие с исполнительными органами государственнойвласти и органами местного самоуправления муниципальных образований Псковскойобласти, Счетной палатой Псковской области, Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, осуществляющими свою деятельность на территорииПсковской области, а также оказание консультационной и иной помощи по вопросам,относящимся к ведению Комитета, гражданам и организациям, обратившимся вПсковское областное Собрание депутатов.

За отчетный период проведено 11 заседанийКомитета, на которых рассмотрено 98 вопросов, из них: 45 проектов законовобласти, 8 проектов постановлений областного Собрания депутатов, 6законодательных инициатив (обращений), поступивших в областное Собраниедепутатов, 4 вопроса по наказам избирателей, 2 проекта обращений Псковскогообластного Собрания депутатов в Правительство Российской Федерации, 26 проектовпостановлений Администрации области о внесении изменений в действующиегосударственные программы, отчет о работе Счетной палаты Псковской области,финансовый отчет избирательной комиссии Псковской области, 5 прочих вопросов,рассмотренных в рамках полномочий Комитета.

За 2018 год Комитетом рассмотрены иподготовлены для принятия областным Собранием депутатов 5 проектов законовПсковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областномбюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

При внесении изменений в областной бюджетособое внимание было уделено расходам на повышение с 01.05.2018 минимальногоразмера оплаты труда до уровня прожиточного минимума и выполнение указовПрезидента Российской Федерации Путина В.В. по повышению заработной платыработникам бюджетной сферы, оказание финансовой помощи муниципальнымобразованиям Псковской области и иным социальнозначимым направлениям расходов.

Дважды в отчетном периоде Комитетрассматривал вопросы о внесении изменений в Закон Псковской области «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Псковской областина 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

В течение года Комитетом осуществлялсяконтроль за выполнением рекомендаций, сформированных в ходе работысогласительной комиссии над проектом закона Псковской области «Об областномбюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и утвержденныхпостановлением Псковского областного Собрания депутатов от21.12.2017 № 429 «О проекте закона Псковской области «Об областном бюджетена 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», и наказов избирателей,принятых к выполнению.

Комитетом ежеквартально запрашиваласьинформация по данным вопросам и на заседаниях Комитета заслушивался докладАдминистрации области. Комитетом совместно с Администрацией областиподготовлены и внесены на рассмотрение областного Собрания депутатов проектыобращений Псковского областного Собрания депутатов в Правительство РоссийскойФедерации о необходимости учета при распределении субвенций, предоставляемых избюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализациюполномочий в сфере обязательного медицинского страхования, особенностейсубъектов Российской Федерации в части расселения населения по территории идоли лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения ио внесении изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации.

Внесенные Комитетом проекты обращенийбыли поддержаны на сессиях областного Собрания депутатов.

В целях законодательного обеспеченияреализации бюджетной политики на территории Псковской области в 2018 годуКомитет рассмотрел и подготовил к принятию:

1) проект закона области «О внесенииизменения в статью 38 Закона Псковской области «О бюджетном процессе вПсковской области», предусматривающий дополнительные основания для внесенияизменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджетев соответствии с решениями руководителя финансового органа;

2) проект закона Псковской области «Овнесении изменений в Закон Псковской области «О межбюджетных отношениях вПсковской области», разработанный в связи с совершенствованием межбюджетныхотношений в Псковской области и формированием проекта бюджета Псковской областина 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Законопроектом в целяхувеличения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличениидоходов местных бюджетов и в целях реализации на территории области целевыхмоделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционнойпривлекательности субъектов Российской Федерации устанавливаются единыенормативы отчислений от налога, предусмотренного упрощенной системойналогообложения, в том числе минимального налога, подлежащего зачислению всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет, взависимости от типов муниципальных образований (муниципальные районы, городскиеокруга). Также законопроектом предусмотрен ряд изменений в части расчетабазовых бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов);

3) проект закона Псковской области «Овнесении изменений в статью 3 Закона Псковской области «О дорожном фондеПсковской области», предусматривающий учет в целях формирования дорожного фондаПсковской области денежных взысканий (штрафов) за нарушение на территорииПсковской области законодательства Российской Федерации о безопасностидорожного движения, в том числе выявленные с помощью работающих вавтоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- икиносъемки, видеозаписи.

Помимо этого в течение 2018 годаКомитетом был рассмотрен большой блок законопроектов, касающихсяналогообложения. Самыми значимым из них были следующие проекты законов:

1) проект закона Псковской области «Овнесении изменений в Закон Псковской области «О налоге на имуществоорганизаций», разработанный в целях оказания государственной поддержкипроизводственным предприятиям области, объекты недвижимости которых включены вежегодные перечни объектов, налоговая база по которым определяется каккадастровая стоимость, и обеспечения их стабильного функционирования и предусматривающийустановление пониженной ставки по налогу на имущество организаций для такихюридических лиц;

2) проект закона Псковской области «Овнесении изменения в статью 7.2 Закона Псковской области «О налоговых льготах игосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области»,подготовленный в целях создания комфортных конкурентоспособных условий дляведения бизнеса организациями-резидентами на территории особой экономическойзоны промышленно-производственного типа «Моглино»;

3) проект закона Псковской области «Овнесении изменений в статью 2 Закона Псковской области «О патентной системеналогообложения», разработанный в целях введения понижающего коэффициента вразмере 0,7 для расчета потенциального годового дохода для индивидуальных предпринимателейна территории муниципальных районов области;

4) проект закона Псковской области «Овнесении изменений в статью 1 Закона Псковской области «О налоговых льготах на2018 год», освобождающий от уплаты транспортного налога одного из родителей (усыновителей),опекуна (попечителя), имеющего в составе семьи ребенка-инвалида или трех иболее детей в возрасте до 18 лет, среднедушевой доход семьи которого за 2018год не превышает сумму величин прожиточного минимума на душу населения,устанавливаемого в Псковской области, за одно транспортное средство;

5) проект закона Псковской области «Оналоговых льготах на 2019 год», сохраняющий все налоговые льготы,предоставление которых было признано эффективным по результатам оценкиэффективности налоговых льгот, проведенной в соответствии с Соглашением о мерахпо социальному и экономическому развитию и оздоровлению финансов Псковскойобласти, заключенным Псковской областью с Минфином России.

Все вышеуказанные законопроекты былиподдержаны Комитетом и приняты областным Собранием депутатов.

Кроме того в течение года Комитетомрассматривались проекты законов области и постановлений областного Собраниядепутатов, которые были разработаны в целях принятия новых и корректировкидействующих расходных обязательств области, что в свою очередь требовалосоответствующего финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.

В ноябре и декабре 2018 года Комитетомбыла проведена работа над проектом закона Псковской области «Об областномбюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Сохранился программный принципформирования областного бюджета и его социальная направленность. Основныеприоритеты расходов бюджета области в 2019–2021 годах определены с учетомнеобходимости решения неотложных проблем экономического и социальногохарактера, достижения целевых показателей, обозначенных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации.

Как и в предыдущие годы при подготовкезаконопроекта ко второму чтению Комитетом организовано проведение заседанийсогласительной комиссии, сформированной на паритетных началах из депутатовобластного Собрания депутатов и представителей Администрации области (по 5человек с каждой стороны).

Организовано и проведено 5 заседанийсогласительной комиссии, оформлено и подписано 5 протоколов. Комиссиейрассмотрены наказы избирателей, принятые к выполнению, реализация отдельныхрекомендаций, изложенных в постановлении Псковского областного Собраниядепутатов от21.12.2017 № 429 «О проекте закона Псковской области «Об областном бюджетена 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», 74 предложения, внесенныена рассмотрение депутатами областного Собрания депутатов и прокуратуройобласти, 20 предложений, внесенных на рассмотрение муниципальными образованиямиобласти и Псковским областным профсоюзом, 12 поправок, внесенных депутатамиобластного Собрания депутатов, заключения прокуратуры области, Счетной палаты 5Псковской области, правового управления областного Собрания депутатов,поправки, подготовленные Администрацией области на основании решенийсогласительной комиссии и в связи с предоставлением дополнительных средствфедерального бюджета.

По результатам работы согласительнойкомиссии в постановлении областного Собрания депутатов в 11 пунктах отраженысогласованные решения согласительной комиссии. Большое количество поручений ирекомендаций в адрес депутатов областного Собрания депутатов, внесших обращенияна рассмотрение согласительной комиссии, комитетов областного Собраниядепутатов, Администрации области и муниципальных образований области нашли своеотражение в протоколах заседаний согласительной комиссии.

Одним из важных результатов работысогласительной комиссии стало согласованное решение о проведении с 01.01.2018индексации социальных выплат, предусмотренных законами области.

Закон Псковской области «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» былпринят большинством голосов с учетом поправок, согласованных согласительнойкомиссией и рекомендованных к принятию Комитетом.

В рамках осуществления контрольныхполномочий Комитетом заслушивался отчет о работе Счетной палаты Псковскойобласти, рассмотрены проекты законов области «Об утверждении отчета обисполнении областного бюджета за 2017 год» и «Об исполнении бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования Псковской областиза 2017 год», отчеты избирательной комиссии Псковской области о поступлении ирасходовании денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Деятельность депутатов Комитета носилаоткрытый характер и осуществлялась в постоянном взаимодействии с другимикомитетами областного Собрания депутатов, Счетной палатой Псковской области,Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Территориальным фондом обязательногомедицинского страхования Псковской области, Управлением Федеральной налоговойслужбы России по Псковской области, органами местного самоуправления Псковскойобласти, Ассоциацией «Совет муниципальных образований Псковской области».

В заседаниях Комитета принимали участиезаместители Губернатора области, представители комитетов и управленийАдминистрации области, Счетной палаты Псковской области, областнойизбирательной комиссии, прокуратуры Псковской области, Управления федеральнойналоговой службы России по Псковской области.