Постановление Собрания депутатов Псковской области от 28.02.2019 № 767

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от28.02.2019 № 767

 

 

Об отчете о работе комитета по экономической политике,

агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию

областного Собрания депутатов за 2018 год

 

 

Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитета по экономической политике,агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию областного Собрания депутатовза 2018 год принять к сведению.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                                     А.А.Котов

 

 

 

Отчет

о работе комитета по экономической политике,агропромышленному

комплексу, природопользованию и экологии областного Собрания

депутатов за 2018 год

 

 

Комитет по экономической политике,агропромышленному комплексу, экологии и природопользованию (далее - Комитет)образован на второй сессии областного Собрания депутатов шестого созыва23.11.2016.

В своей деятельности Комитетруководствуется федеральным законодательством, законодательством области иПоложением о комитете по экономической политике, агропромышленному комплексу,экологии и природопользованию областного Собрания депутатов (далее - Собрание),утвержденным постановлением областного Собрания депутатов от23.11.2016 № 102.

Комитет занимается рассмотрением понаправлениям своей деятельности проектов федеральных законов, поступивших вСобрание из Федерального Собрания Российской Федерации, с целью направленияотзыва или поправок к законопроекту, проектов федеральных законов, внесенных впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации законодательными (представительными) органами субъектовРоссийской Федерации и направленных ими в Собрание для одобрения (поддержки), атакже принятых ими обращений в адрес Президента Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.Обязательным является рассмотрение по направлениям деятельности Комитетапроектов государственных программ Псковской области и предложений по внесениюизменений в государственные программы Псковской области, а также понаправлениям деятельности Комитета наказов избирателей депутатам Собрания.

Систематической работой Комитета являетсяпредварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов области,относящихся к ведению Собрания, по вопросам промышленного производства,инвестиционной политики, торговли, строительства, энергетики, транспорта,связи, малого и среднего бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства, управления ираспоряжения собственностью области, агропромышленного комплекса, земельныхотношений, ветеринарии, экологии и природопользования; рассмотрение обращенийорганизаций, граждан, органов местного самоуправления муниципальных образованийПсковской области по вопросам ведения Комитета.

За отчетный период в 2018 году произошлоперсональное изменение состава Комитета.

Так, вновь избранные депутаты от фракции«ЕДИНАЯ РОССИИ» стали членами комитета: 25.01.2018 – Лазарева Оксана Васильевнаи 27.09.2018 – Толмачева Ирина Геннадьевна. Таким образом в составе комитетанаходится 10 депутатов.

За отчетный период было проведено 11заседаний Комитета, на которых рассмотрено 95 вопросов, в том числепроанализированы, подготовлены к принятию и приняты Собранием 41 проект законовобласти, 41 проект постановлений Собрания. По вопросам, относящимся ккомпетенции Комитета, рассмотрено 15 законодательных инициатив по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и обращений круководителям высших органов законодательной и исполнительной власти РоссийскойФедерации как поступившие из регионов России, так и являющиеся инициативойкомитета. Депутаты Комитета и Собрания в целом поддержали все предложенные крассмотрению инициативы.

Для более качественной подготовкирассматриваемых вопросов Комитетом было проведено 11 рабочих совещаний.Подготовлено 12 таблиц поправок к законопроектам и к проектам постановлений.

В отчетном периоде продолжена работаКомитета в рамках развития эффективной экономической политики для региона вчасти повышение эффективности налогообложения. Налоговая политика влияетпрактически на все социально-экономические сферы региона и неразрывно связанасо многими элементами государственного управления: кредитно-денежной политикой,ценообразованием, структурной реформой экономики, торгово-промышленнойполитикой и др. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулируетэкономическое развитие или сдерживает его. Главным направлением налоговойполитики в конечном итоге является обеспечение экономического роста. Самоесложное - это то, что налоговая политика должна заключаться в компромиссе междуинтересами государства и налогоплательщиками. Именно этот баланс Комитетстарался сохранить на протяжении всей своей работы в отчетном периоде.

Так, Комитетом поддержаны и приняты насессии одни из самых сложных законов области:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О налоге на имущество организаций»;

«О внесении изменения в статью 7.2 ЗаконаПсковской области «О налоговых льготах и государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Псковской области»;

«О внесении изменений в статью 2 ЗаконаПсковской области «О патентной системе налогообложения»;

«О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПсковской области «О налоговых льготах на 2018 год»;

«О налоговых льготах на 2019 год».

В этой сфере были поддержаны обращения квысшим должностным лицам страны:

Обращение Архангельского областногоСобрания депутатов к Министру сельского хозяйства Российской ФедерацииА.Н.Ткачеву о мерах по ограничению объемов ввозимого в страну сухого молока изащите внутреннего рынка;

Обращение Псковского областного Собраниядепутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву опроведении мер по защите внутреннего молочного рынка в части увеличениятаможенных пошлин на ввоз сухого молока и пальмового масла, и установленияльгот на дизельное топливо для сельхозтоваропроизводителей при проведениисезоннополевых работ.

Комитетом были разработаны и рассмотреныдве важные законодательные инициативы по внесению существенных изменений вфедеральный закон:

законодательная инициатива Псковскогообластного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв статью 29 Федерального закона «О приватизации государственного имуниципального имущества»;

законодательная инициатива Псковскогообластного Собрания депутатов по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв статьи 30 и 30.1 Федерального закона «О приватизации государственного имуниципального имущества».

Государственная жилищная политикаявляется важнейшим элементом обеспечения эффективного социального развития государства.Жилищнокоммунальное хозяйство - это важнейший социально-экономический комплекс,обслуживающий материально-бытовые нужды предприятий и населения, основнаязадача которого - обеспечение конституционного права человека на жилище,осуществляемое правомочными государственными учреждениями и общественнымиорганизациями на федеральном и региональном уровнях.

В целях комплексного решения проблемыразвития жилищной сферы Комитетом рассмотрены и поддержаны депутатами насессиях Собрания законы Псковской области и другие законодательные инициативы,ключевыми задачами которых является обеспечение устойчивого и эффективногофункционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, усиление адреснойсоциальной поддержки определенных категорий граждан (малоимущие,военнослужащие, молодые семьи и др.), передача органам местного самоуправленияполномочий государства, в том числе прав собственности на жилищные объекты:

проекта федерального закона № 366130-7 «Овнесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров ибагажа автомобильным транспортом в Псковской области»;

«О внесении изменений в статью 24 ЗаконаПсковской области «Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковскойобласти»;

«О согласовании минимального размеравзноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенныхна территории Псковской области на 2019 год»;

«О внесении изменений в статью 20.1Закона Псковской области «Об организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковскойобласти»;

Обращение Законодательного СобранияКалужской области к Председателю Правительства Российской ФедерацииД.А.Медведеву по вопросам совершенствования системы оплаты коммунальных услуг вцелях обеспечения своевременности расчетов с поставщиками.

Основополагающее место в финансовойструктуре каждого региона принадлежит областному бюджету. Этот главный пландоходно-расходной составляющей социально-экономической и политическойжизнедеятельности региона имеет силу в течение всего финансового года.Бюджетное законодательство Псковской области определяет державную «смету» какформу наполнения и расходования денежных фондов, целью которых являетсяполноценное выполнение задач и мероприятий в государственных программах и«дорожных картах».

Депутаты Комитета являются одними изосновных арбитров областного бюджета, в связи с чем на протяжении всей работыКомитета рассматривают проекты законов Псковской области:

«Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов»;

«Об областном бюджете на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов».

Бизнес и предпринимательство – одни изглавных элементов рыночной экономики, без чего государство не может интенсивноразвиваться. Они влияют на темпы экономического роста государства, структуру,объем и качество валового национального продукта. Изменение законодательства вданной сфере является ключевым в экономике. На всех заседаниях Комитетаприсутствует Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской областиА.А.Мурылев. В указанный период рассматривались на Комитете и получилиподдержку со стороны депутатов Собрания следующие вопросы в данной сфере:

«О поддержке проекта федерального закона«О внесении изменений в Федеральный закон «О территориях опережающегосоциальноэкономического развития в Российской Федерации»;

«О проекте Постановления ПравительстваРоссийской Федерации «О внесении изменений в ставки платы за единицу объемалесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегосяв федеральной собственности»;

«О проекте федерального закона № 364444-7«О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии сельскогохозяйства» и статью 13 Федерального закона «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

«Об обращении Государственного СоветаРеспублики Татарстан к Председателю Правительства Российской ФедерацииД.А.Медведеву по вопросу о ситуации, сложившейся на рынке молочной продукции»;

«О проекте закона Псковской области «Опчеловодстве»;

«О проекте закона Псковской области «Обустановлении на 2019 год коэффициента, отражающего региональные особенностирынка труда Псковской области»;

«Об обращении Костромской областной Думык Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о принятиидополнительных мер государственной поддержки отрасли птицеводства».

Исполнительная власть составляет вгосударстве наиболее разнообразную и разветвленную систему. Исполнительныеорганы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятыхпарламентом, а в регионе – Псковским областным Собранием депутатов. Для болееэффективной работы органов исполнительной власти Комитетом рассмотрены иприняты на сессиях законы области:

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправлениямуниципальных образований Псковской области и органами государственной властиПсковской области»;

«О внесении изменений в часть 1 статьи 29Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковскойобласти»;

«О внесении изменений в статью 27 ЗаконаПсковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области»;

«О внесении изменений в статью 27.1Закона Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковскойобласти»;

«О перераспределении между органамиместного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органамигосударственной власти Псковской области полномочий по организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом».

В течение всего периода Комитетом веласьплодотворная работа по рассмотрению таких важных вопросов, как государственныепрограммы, являющиеся системой мероприятий и инструментом государственнойполитики, обеспечивающей в рамках реализации ключевых государственных функцийдостижение приоритетов и целей государственной политики в сфересоциально-экономического развития и безопасности региона:

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Развитие транспортной системы на 2014-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплексана 2014-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Развитие сельского хозяйства Псковской области на2013-2020 годы»;

«О внесении изменений в Государственнуюпрограмму Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционнойи внешнеэкономической деятельности на 2014-2020 годы»;

Государственная программа «Формированиесовременной городской среды на 2018-2022 годы»;

Государственная программа Псковскойобласти «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальнымиуслугами на 2014-2020 годы».

Следует отметить тот факт, что в течениеотчетного периода Комитет обращался к вопросам арендной платы за использованиеземельных участков и регулирования земельных отношений на территории области. Вэтой связи также проработаны и рассмотрены проекты законов области, вдальнейшем принятые на сессиях Собрания:

«О признании утратившим силу ЗаконаПсковской области «О предоставлении в собственность граждан земельных участков,расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачногонекоммерческого объединения граждан, из земель, находящихся в муниципальной собственности»;

«О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПсковской области «О порядке определения размера арендной платы, порядке,условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихсяв собственности Псковской области, и земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, на территории Псковской области»;

«О реализации органами государственнойвласти Псковской области отдельных полномочий Российской Федерации в областилесных отношений»;

«Об отдельных вопросах в областиорганизации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий вПсковской области»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «О заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов на территорииПсковской области»;

«О внесении изменений в статью 1 ЗаконаПсковской области «О реализации отдельных полномочий Российской Федерации вобласти лесных отношений на территории Псковской области»;

«О внесении изменений в Закон Псковскойобласти «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территорииПсковской области и признании утратившими силу отдельных положенийзаконодательных актов Псковской области».

Рассмотрены также проекты федеральныхзаконов:

«О внесении изменений в Федеральный закон«Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части совершенствования залога земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения и признании утратившимисилу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;

«О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации» (об установлении особого порядка заключения договороваренды земельных участков).

В отчетном периоде под постояннымвниманием Комитета находились вопросы развития агропромышленного комплекса.Другой особенностью отчетного периода явилось существенное уделение вниманиявопросам экологии и природопользования.

С целью реализации права каждого наблагоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства вобласти охраны окружающей среды Комитетом изучено и рассмотрено несколькопроектов федеральных законов и законов Псковской области, а также иныхзаконодательных инициатив:

Законодательного собрания Ленинградскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об охране окружающей среды»;

Закон Псковской области «О внесенииизменений в Закон Псковской области «О содержании и защите домашних животных».

Отчетный период характеризуетсяповышением активности членов Комитета в работе постоянных комитетовПарламентской Ассоциации СевероЗапада России:

комитет по природным ресурсам иприродопользованию – Г.В.Григорьев;

комитет по экологии – П.В.Алексеенко;

комитет по агропромышленной политике ирыбохозяйственному комплексу – А.Г.Козлов, А.А.Минаков.

Проведена подготовка материалов длязаседания 03-06.04.2018 постоянного комитета ПАСЗР по аграрной политике ирыбохозяйственному комплексу в г.Пскове.

Подготовлены материалы для проведения23.05.2018 и 25.09.2018 заседаний «рабочей группы» на тему: «Закон «Опчеловодстве».

В Комитете за прошедшие годы сложиласьсистема тесного сотрудничества с главами районов, Ассоциацией муниципальныхобразований области, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Псковскойобласти, которые принимают участие в заседаниях Комитета и сессиях Собрания.

В соответствии с областным и федеральнымзаконодательством на заседаниях Комитета заслушаны и приняты к сведению отчетыУполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области за 2017 годи доклад Администрации области о ходе и результатах реализации областнойаграрной политики в 2017 году.

В течение отчетного периода Комитетрассматривал вопросы, связанные с планами законотворческой деятельностиобластного Собрания депутатов, награждением, внутренним распорядком областногоСобрания депутатов и другие вопросы.

В заседаниях Комитета принимали участиедепутаты - члены других комитетов Собрания, заместители Губернатора области,руководители органов исполнительной власти области, прокуратуры области, Счетнойпалаты Псковской области, представители органов местного самоуправления ипредпринимательского сообщества.

Заседания Комитета проводились регулярнос хорошей явкой членов Комитета, в деловой конструктивной обстановке.