Решение от 25.05.2010 г № 189-10-А

О нарушении статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю

Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2010.
В полном объеме решение изготовлено 08.06.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
в присутствии представителя ответчика - Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю - <...> (на основании доверенности);
в отсутствие представителя заявителя - ЗАО "П" (уведомлено надлежащим образом),
рассмотрев дело N 189-10-а по признакам нарушения Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
22.01.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило заявление ЗАО "П" (вх. N 0569-10) об ограничении конкуренции Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю на рынке оказания услуг по оформлению протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов.
ЗАО "П" располагает аккредитованной лабораторией радиационного (далее - ЛРК) контроля (аттестат аккредитации N САРК RU.0001.441619 действителен до 30.04.2010). ЗАО "П" осуществляет радиационный контроль лома черных металлов только на собственных производственных площадках. Выдача протоколов осуществляется лабораторией радиационного контроля, аккредитованной в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Заявителем в материалы дела представлена письменная позиция по делу, согласно которой Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с 11 января 2010 г. по 13 января 2010 г. не оформляло санитарно-эпидемиологические заключения на партии лома черных металлов по представленным протоколам измерений.
21.01.2010 Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю направило в адрес ЗАО "П" информационное письмо от 21.01.2010 N 11/448 "О Постановлении Правительства РФ от 20.12.2009" (далее - Информационное письмо N 11/448) за подписью <...>
Из письма следует, что в связи с выходом Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" и письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека от 31.12.2009 N 01/20428-9-23 "О реализации Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984":
- результаты экспертиз, исследований, проведенные и выданные любыми не подведомственными Роспотребнадзору организациями, с 28.01.2010 не будут приниматься Роспотребнадзором для предоставления государственных услуг, в том числе выдачи санитарно-эпидемиологических заключений,
- для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и других видов оценок следует обращаться в ФГУЗ "Ц" и его филиалы (далее - ФГУЗ "Ц"), а также в Пермский, Чусовской, Кунгурский филиалы "Ф".
В письменных пояснениях заявитель указывает, что документы установленного образца, оформленные должным образом аккредитованной лабораторией радиационного контроля по результатам измерений (испытаний) в области аккредитации, должны признаваться всеми государственными органами в качестве протоколов испытаний для последующего оформления и выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.
Представитель ответчика пояснила, что Информационное письмо N 11/448 действительно временно ограничило возможность получения хозяйствующими субъектами санитарно-эпидемиологических заключений.
Вместе с тем, в дальнейшем Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю было принято решение о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений тем хозяйствующим субъектам, которые имеют собственные лаборатории радиационного контроля, т.е. не оказывают платных услуг по оформлению протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов иным организациям.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.
1.02.12.2009 Правительством РФ принято Постановление N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" (далее - Постановление N 984).
В п. 2 Постановления N 984 установлено, что к организациям, оказывающим платные услуги, включенные в перечень, относятся федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия. Платные услуги не могут оказываться иными организациями.
В соответствии с п. 2 Перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг (далее - Перечень платных услуг), утвержденного Постановлением N 984, к данным услугам относятся санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.
В п. 8 Постановления N 984 указано, что действие настоящего Постановления не распространяется на услуги по обязательному подтверждению соответствия, оказываемые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Заявителем в материалы дела было представлено письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (исх. N 120/08-908 от 08.02.2006), разъясняющее статус аккредитованных лабораторий радиационного контроля.
В данном письме указано, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" четко разграничены полномочия испытательных лабораторий и органов по подтверждению соответствия (гл. 1, ст. 3, гл. 5, ст. 5, п. 2), что позволяет заявителю обращаться для обязательного подтверждения соответствия в любой орган и лабораторию, область аккредитации которых распространяется на соответствующую продукцию (гл. 4, ст. 28, п. 1).
Таким образом, оказание услуг по оформлению протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов может осуществляться различными организациями, а не исключительно ФГУЗ "Ц". Данная услуга может быть оказана любой ЛРК, аккредитованной в установленном законом порядке.
2.04.03.2010 Федеральной службой по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека подготовлено письмо N 01/3098-0-32 "О Постановлении Правительства РФ от 02.12.2009 N 984", согласно которому письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека от 31.12.2009 N 01/20428-9-23 "О реализации Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984" признано утратившим силу.
Вместе с тем, в письме Роспотребнадзора РФ от 04.03.2010 N 01/3098-0-32 указано, что поименованные в п. 2 Перечня платных услуг, оказываемых организациям в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.12.2009 N 984, могут оказываться федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями. Указанные услуги не могут оказываться организациями иных организационно-правовых форм.
В соответствии с п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок":
- санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации;
- экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
В соответствии с п. 7.3 Гигиенических требований к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 N 114 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" (далее - Гигиенические требования), санитарно-эпидемиологическое заключение на партию металлолома выдается для загруженной и готовой к отправке транспортной единицы или нескольких единиц, следующих как одно целое в адрес одного грузополучателя, на основе протоколов измерений, проведенных аккредитованными в установленном порядке ЛРК, и протокола измерений, оформленного на данную партию металлолома заготовительной организацией по результатам производственного радиационного контроля.
В соответствии с п. 7.5 Гигиенических требований для получения санитарно-эпидемиологического заключения на партию металлолома индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в учреждение Госсанэпиднадзора следующие документы:
- заявку на проведение санитарно-эпидемиологической оценки партии металлолома;
- копию лицензии на право деятельности по заготовке (переработке, реализации) металлолома;
- протокол измерений, оформляемый на партию металлолома заготовительной организацией по результатам производственного радиационного контроля;
- протокол измерений аккредитованной в установленном порядке ЛРК.
Таким образом, оформление протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов, являющихся протоколами измерений, не может быть отнесено к услугам, указанным в п. 2 Перечня платных услуг.
3.02.04.2010 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в адрес пяти хозяйствующих субъектов, в том числе ЗАО "П", направлено письмо N 11/3197 "О Постановлении Правительства РФ от 02.12.2009".
В данном письме указано, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в связи с поступившими разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека сообщает, что результаты лабораторных исследований партий металлолома, проведенные лабораторией радиационного контроля, являющейся структурным подразделением юридического лица, будут приниматься для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на партии металлолома.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель ответчика пояснила, что в соответствии с Временным регламентом взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации (далее - Временный порядок), утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 N 751, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю осуществляет выдачу:
- лицензий на отдельные виды деятельности;
- свидетельств о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющей потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации;
- санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, продукцию, виды деятельности (работ, услуг).
Для выполнения данных функций Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю осуществляет прием и регистрацию заявлений, а также определяет необходимость и объем экспертизы, готовит направление на экспертизу (п. 5.1 Временного порядка).
В соответствии с п. 6.1 Временного порядка территориальное управление Роспотребнадзора осуществляет прием граждан, рассмотрение обращений граждан в установленном порядке. В случае необходимости направляет материалы в Центр гигиены и эпидемиологии для проведения обследований, исследований, испытаний, измерений, экспертизы и иных видов оценок.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю при наличии всех необходимых документов для проведения экспертизы, в том числе протоколов измерений, аккредитованной ЛРК, представляемых в составе заявки на получение санитарно-эпидемиологической экспертизы, готовит предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.
В соответствии с п. 6.2 Временного порядка Центр гигиены и эпидемиологии по направлению Территориального управления Роспотребнадзора на безвозмездной основе проводит обследования, исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок и представляет экспертное заключение, протоколы исследований в Территориальное управление в срок не более месяца с момента получения направления, если иное не требуется для проведения экспертиз.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю пояснила, что выдаваемое ФГУЗ "Ц" экспертное заключение, предоставляемое ФГУЗ "Ц" на безвозмездной основе, является единственным основанием для выдачи Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю санитарно-эпидемиологического заключения.
Также представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю указала, что протоколы радиационного контроля на партии лома черных металлов - это исключительно протоколы измерений, т.е. оформление данных протоколов не является государственной услугой по смыслу п. 2 Перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, утвержденного Постановлением N 984.
Комиссия Пермского УФАС России согласна с данным доводом представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю и считает, что необоснованным ограничением является как отказ в принятии протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов со ссылкой на Постановление N 984, так и принятие данных протоколов в составе пакета документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения исключительно от тех ЛРК, которые являются структурным подразделением юридического лица.
4.В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются:
- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю нарушены требования ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ограничении конкуренции, в частности путем:
- введения ограничений в отношении осуществления деятельности по оформлению протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов;
- необоснованного препятствования осуществлению деятельности ЗАО "П" при оформлении протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов;
- установления для хозяйствующих субъектов, которым необходимо оформление протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов, ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.
Представителем Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю вышеуказанные нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции признаны в полном объеме. Также представитель пояснила, что протоколы радиационного контроля будут приниматься Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю.
Однако на момент принятия настоящего решения документально факты принятия протоколов радиационного контроля для выдачи хозяйствующим субъектам санитарно-эпидемиологических заключений не подтверждены.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать факт нарушения Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся:
- введении ограничений в отношении осуществления деятельности по оформлению протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов;
- необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ЗАО "П" при оформлении протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов;
- установлении для хозяйствующих субъектов, которым необходимо оформление протоколов радиационного контроля на партии лома черных металлов, ограничения выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие услуги,
что привело или может привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.