Решение Пермского УФАС России от 28.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Росмаш» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Росмаш» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании по адресу: РФ, Пермский край, ул. Ленина, 51 для нужд Заказчика,
Установила:
Заказчиком проводился запрос котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании по адресу: РФ, Пермский край, ул. Ленина, 51.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен срок продления подачи котировочных заявок, в связи с чем, котировочная заявка участника размещения заказа, признанного победителем в проведении запроса котировок, была принята с нарушением Закона о размещении заказов..
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы, указав, что срок подачи котировочных заявок должен быть продлен лишь до 14.03.2011 г.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика с доводами Заявителя, изложенными в жалобе, не согласились и пояснили, что срок окончания приема котировочных заявок правомерно продлен до 15 марта 2011 г.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и заслушав доводы сторон, Комиссия установила.
21.02.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании по адресу: РФ, Пермский край, ул. Ленина, 51. В соответствии с данным извещением о проведении запроса котировок дата и время окончания подачи котировочных заявок – 04.03.2011 г., 17:00 час.
В журнале регистрации котировочных заявок на 04.03.2011 г., 17:00 час. зарегистрирована одна котировочная заявка, поданная 04.03.2011 г. в 16:55 час. ООО «Росмаш».
05.03.2011 г. Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о продлении срока подачи котировочных заявок, согласно которому срок подачи котировочных заявок продлен до 15.03.2011 г., 18:00 час.
15.03.2011 г. были поданы котировочные заявки ООО «НРФ «МИР» и ООО «А плюс».
Согласно ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.
В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов регулирование отношений, связанных с размещением заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
В соответствии со статьей 191 Гражданского Кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. При данных обстоятельствах событием, которым определено начало течения срока, является размещение 05.03.2011 г. на официальном извещения о продлении срока подачи котировочных заявок.
Во исполнение ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» обязано было продлить срок подачи котировочных заявок до 14.03.2011 г.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов продлил срок подачи котировочных заявок до 15.03.2011 г., 18:00 час.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу № 0356200000111000009/1 от 16.03.2011 г. были допущены котировочные заявки следующих участников размещения заказа: ООО «Росмаш», ООО «НРФ «МИР», ООО «А Плюс».
ООО «Росмаш» была подана котировочная заявка, подписанная генеральным директором Ларионовым А.С. В качестве документа, подтверждающего его полномочия, сделана ссылка на Устав от 09.12.2009 г. № 3.
ООО «А плюс» была подана котировочная заявка, подписанная директором Осокиной О.В. В качестве документа, подтверждающего ее полномочия, сделана ссылка на Устав от 18.11.2009 г.
Согласно части 1 статьи 8 Закона "О размещении заказов" участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Согласно статье 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, или через представителя, выступающего от его имени в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона.
Таким образом, от имени юридических лиц котировочные заявки могут подписывать лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами, без доверенности.
Полномочия руководителей юридических лиц (лиц, действующих от имени юридического лица без доверенности) могут быть, в частности, подтверждены выпиской из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью об избрании единоличного исполнительного органа общества – генерального директора, президента и других, либо приказом о назначении на должность (п. 6 ст. 37, ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Отсутствие в Законе о размещении заказов прямого указания на необходимость указания реквизитов документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего котировочную заявку, не освобождает участника размещения заказа, статусом которого обладает ООО «Росмаш» и ООО «А плюс», от обязанности подтверждения полномочий такого лица в соответствии с нормами ГК РФ.
В силу ст. 12, п. 4 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устав общества с ограниченной ответственностью не является документом, подтверждающим полномочия руководителей и представителей юридических лиц, поскольку уставом общества устанавливается порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений.
Более того, в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок указано, что котировочная заявка должна быть подписана участником размещения заказа или его представителем. Также в извещении установлено, что в случае если котировочную заявку подписывает руководитель юридического лица, в основании действий лица, подписавшего котировочную заявку, указываются реквизиты документа о назначении или об избрании физического лица на должность руководителя юридического лица, обладающего правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (название, номер, дата).
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, котировочная комиссия ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» неправомерно допустила котировочные заявки ООО «Росмаш» и ООО «А плюс», поскольку такие котировочные заявки не содержат реквизиты документов, подтверждающих полномочия подписавших котировочные заявки лиц. Своими действиями котировочная комиссия ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Кроме того, 23.03.2011 г. Пермским УФАС России в адрес Заказчика направлено уведомление, содержащее требования о приостановлении размещения заказа. В материалах дела имеются доказательства получения 23.03.2011 г. Заказчиком данного уведомления.
На основании частей 4, 5 статьи 60 Закона о размещении заказов органы, указанные в части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 статьи 60 Закона о размещении заказов. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Однако, в нарушение части 5 статьи 60 Закона о размещении заказов 24.03.2011 г. Заказчик заключил государственный контракт с ООО «НРФ «МИР».
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росмаш» на действия ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» при проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании по адресу: РФ, Пермский край, ул. Ленина, 51 обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» нарушение ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях котировочной комиссии ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Признать в действиях ГКУ «Управление по эксплуатации административных зданий» нарушение ч. 5 ст. 60 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
5.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов не выдавать, поскольку государственный контракт на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании по адресу: РФ, Пермский край, ул. Ленина, 51 заключен с ООО «НРФ «МИР».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.