Постановление Собрания депутатов Псковской области от 27.02.2020 № 1048

 

 

 

 

ПСКОВСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 27.02.2020 № 1048

 

 

Оботчете о работе комитета по труду и социальной политике

областногоСобрания депутатов за 2019год

 

 

Областное Собрание депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

Отчет о работе комитетапо труду и социальной политике областного Собрания депутатов за 2019 год принятьк сведению.

 

 

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                    А.А.Котов

 

 

 

Отчет о работе комитета по труду и социальнойполитике

областногоСобрания депутатов за 2019 год

 

 

Комитетпо труду и социальной политике областного Собрания депутатов (далее - комитет) являетсяпостоянно действующим рабочим коллегиальным органом областного Собрания депутатов(далее - Собрание) и осуществляет свою работу в соответствии с РегламентомСобрания, Положением о комитете и планами законопроектных работ Собрания.

Всостав комитета входят 11 депутатов.

Председателемкомитета является В.В.Антонов (избирательный округ № 17, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»),осуществляющий на постоянной профессиональной основе также полномочия первого заместителяпредседателя Собрания. Заместителями председателя комитета являются: Н.В.Тудакова(единый избирательный округ, фракция Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»),работающая в Собрании на постоянной профессиональной основе, и Н.Г.Мельникова (единыйизбирательный округ, фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), осуществляющая полномочия депутатаСобрания без отрыва от основной профессиональной деятельности.

Основнымизадачами комитета являются предварительное рассмотрение, а также разработка по поручениюпредседателя Собрания или собственной инициативе проектов нормативных правовых актовпо вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры,туризма и охраны объектов культурного наследия, трудовых отношений и занятости населения,государственной молодежной политики, физической культуры и спорта.

Заотчетный период комитет провел 12 заседаний, на которых рассмотрено 96 вопросов,из них: 60 проектов законов области, 31 проект постановлений Собрания.

За отчетный период Собранием принят ряд новыхзаконов области, регулирующих отношения в вышеуказанных сферах.

Вянваре 2019 года комитет рассмотрел, доработал и рекомендовал Собранию принять проектзакона области «Об установлении ограничений розничной продажи несовершеннолетнимэлектронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставкиникотина на территории Псковской области».

ДаннымЗаконом области с целью охраны здоровья детей о т последствий потребления никотина на территории Псковскойобласти установлен запрет на продажу несовершеннолетним электронныхсистем доставки никотина и жидкостей к ним.

Всентябре 2019 года Собранием принят Закон Псковской области «О государственнойподдержке кинематографии в Псковской области », предварительнорассмотренный и доработанный комитетом.

Указанный Закон области регулируетвопросы участия органов государственной власти Псковской области в осуществлениимер государственной поддержки кинематографии как одной из составляющих культурногоразвития Псковской области.

Государственная поддержка кинематографиибудет осуществляться путем предоставления субсидий из областного бюджета организациямкинематографии на возмещение части затрат, связанных с производством национальныхфильмов на территории Псковской области.

Создание национальных фильмов на территории Псковской областии дальнейший их кинопрокат на территории Российской Федерации и за ее пределамиспособствует популяризации объектов культурного наследия, расположенных в регионе.

В отчетном году комитетомбыли разработаны и внесены в качестве законодательной инициативы на рассмотрениеСобрания законопроекты, определяющие новую взаимосвязанную системуоплаты труда лиц,замещающих на профессиональной постоянной основе государственные должности Псковскойобласти, должностигосударственной гражданской службы Псковской области в органахгосударственной власти Псковской области и иных государственных органах Псковскойобласти, а также лиц,замещающих на постоянной основе муниципальные должности Псковской области, должностимуниципальной службы в Псковской области в органах местного самоуправленияПсковской области .

Собранием даннаяинициатива была поддержана и в июне 2019 года принят Закон Псковской области «Обоплате труда лиц, замещающих государственные должности Псковской области, должностигосударственной гражданской службы Псковской области», а в октябре 2019 года - «Обоплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службыв Псковской области».

Большинствозаконопроектов, рассмотренных комитетом в 2019 году, предусматривало внесение измененийв действующие нормативные правовые акты области. Изменения в законы области вносятсяв целях приведения их в соответствие с претерпевшими изменения федеральными законами,усовершенствования с учетом практики их применения и повышения эффективности реализациизаконов области.

Ккатегории законопроектов, принятых в отчетном периоде с целью приведения законовобласти в соответствие с федеральным законодательством, относятся следующие законопроекты.

Проект закона Псковскойобласти «Овнесении изменения в статью 12 Закона Псковской области «Об образовании в Псковскойобласти» ,рассмотренный и одобренный комитетом в январе 2019 года, был подготовленв связи с внесением изменений в статью 40 Федеральногозакона «Об образовании в Российской Федерации».

Дляреализации изменений, предусмотренных федеральным законодательством, потребовалосьпринятие закона области, предусматривающего порядок компенсации расходовучредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательныепрограммы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательнойорганизации и проживающих на территории иного муниципального района или городскогоокруга.

В связи с тем, чтофедеральный законодатель обязал субъекты Российской Федерации предусмотреть порядоккомпенсации указанных расходов учредителю муниципальной образовательной организации,вышеуказанным Законом Псковской области предусмотрено предоставление иных межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам.

Вмарте 2019 года комитетом рассмотрен и рекомендован к принятию Собранием проектзакона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковскойобласти» и статью 2 Закона Псковской области «О социальной поддержке многодетныхсемей».

Законопроект направлен на приведение законовобласти «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих вПсковской области» и «О социальной поддержке многодетных семей» в соответствие сЖилищным кодексом Российской Федерации в части уточнения состава платы закоммунальные услуги.

Принятые Собранием изменения позволилипроизводить расчет ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, атакже ежемесячного пособия на оплату коммунальных услуг многодетным семьям с учетомрасходов на оплату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Измененияв целях усовершенствования действующих законов области с учетом практики их применениябыли внесены в следующие законодательные акты области.

Всентябре 2019 года комитетом рассмотрен и одобрен проект закона области « О внесенииизменения в статью 24 Закона Псковской области «О физической культуре и спорте вПсковской области».

Проектом закона областипредлагалось внести изменения в части установления единовременного денежного вознагражденияспортсменам и тренерам по видам спорта, не входящим в программы Олимпийских, Паралимпийскихи Сурдлимпийских игр. Дело в том, что Законом Псковской области единовременные денежныевыплаты предусматривались спортсменам, достигшим высоких результатов по видам спорта,включенным в программу Олимпийских игр, либо по национальным видам спорта. Но натерритории области национальные виды спорта не развиваются, в связи с чем соответствующийпункт Закона области не работал.

Законопроектом предусмотреныизменения, которые позволят установить денежные выплаты спортсменам, достигшим высокихрезультатов по видам спорта, не вошедшим в программы Олимпийских, Паралимпийскихи Сурдлимпийских игр.

Принятый Закон Псковской областипозволит осуществлять денежные выплаты спортсменам и тренерам по следующим видамспорта: всестилевое каратэ, парашютный спорт, спортивное ориентирование, грепплинг,пауэрлифтинг, тайский бокс, панкратион, спортивная аэробика, танцевальный спорт,джиу-джитсу, рукопашный бой, тхэквондо ИТФ, кикбоксинг, самбо, шахматы, кудо, смешанноебоевое единоборство (ММА), парусный спорт.

В декабре 2019 года комитет рассмотрели доработал проект закона Псковской области«О внесении изменений в статью 3 Закона Псковской области «О региональном материнскомкапитале», которым предусматривается расширение направлений использования средстврегионального материнского капитала.

ПринятымСобранием Законом Псковской области установлена возможность использования средстврегионального материнского капитала на приобретение товаров (лекарственных препаратовдля медицинского применения и (или) медицинских изделий, одежды и (или) обуви длядетей, школьных принадлежностей, строительных материалов) на общую сумму не более20000 рублей в год с использованием социальной карты. Распоряжение средствамирегионального материнского капитала по данному направлению может быть осуществленов любое время со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей.

Тогда же комитетом рассмотрен, доработан и рекомендованк принятию проектзакона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О наградахПсковской области».

Данным Законом Псковской области предусматриваетсяежегодное присвоение 10-ти гражданам з вания «Заслуженный педагогическийработник Псковской области», 5-и гражданам звания «Заслуженный работниккультуры Псковской области» и 5-и гражданам звания «Заслуженный деятель искусствПсковской области». Лицам, удостоенным указанных званий, предполагается выплачиватьединовременное государственное пособие в размере 25000 рублей. При присвоении указанныхзваний предусмотрено вручение нагрудных знаков «Заслуженный педагогическийработник Псковской области», «Заслуженный работник культуры Псковскойобласти» и «Заслуженный деятель искусств Псковской области» соответственно.

  Особое внимание комитет уделяет вопросамсоциальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории области.В отчетный период комитетом было предложено Собранию принять ряд проектов законовобласти, расширяющих категорию получателей мер социальной поддержки за счет средствобластного бюджета и увеличивающих объем мер социальной поддержки отдельным категориямграждан.

В январе 2019 года комитет разработал и внесна рассмотрение Собрания проект закона области «О внесении изменений в статью 10Закона Псковской области «Об образовании в Псковской области».

Принятым Собранием Законом Псковской областипредусматривается меру социальной поддержки в виде выплаты в размере 1000рублей, установленную лицам из числа педагогических работников государственныхобразовательных организаций области и муниципальных образовательных организаций,уволившимся после 01 января 2003 года из образовательной организации в связи с выходомна пенсию и имеющим стаж по должности руководителей образовательных организацийне менее 15 лет, распространить также на лиц из числа педагогических работников,работавших не менее 15 лет руководителем в учреждениях народного образования, находившихсяв ведении министерств, ведомств и государственных предприятий, осуществлявших деятельностьна территории области.

Тогдаже комитетом был рассмотрен, доработан и рекомендован к принятию Собранием проект законаПсковской области «О внесении изменений в статью 20.1 Закона Псковской области «Оборганизации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,расположенных на территории Псковской области», внесенный в качестве законодательнойинициативы прокуратурой Псковской области.

Данным Законом Псковской области расширяетсякатегория граждан, которым предоставляется компенсация расходов на уплату взносана капитальный ремонт, за счет граждан - собственников жилых помещений, достигшихсемидесяти и восьмидесяти лет и проживающих в составе семьи, состоящей не толькоиз совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, но и (или) неработающихинвалидов I и (или) II групп.

В июне 2019 года комитет подготовил и внесв порядке законодательной инициативы на рассмотрение Собрания два проекта законаПсковской области: «О дополнительных мерах по социальной поддержке отдельных категорийграждан, проживающих в Псковской области» и «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Псковской области».

Причиной разработкиданных законопроектов послужило следующее. Законом Псковской области «Об образованиив Псковской области» лицам, имеющим стаж по должностям руководителей образовательныхорганизаций на территории области не менее 15 лет, уволившимся из образовательныхучреждений области после 01 января 2003 года в связи с выходом на пенсию или придостижении возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), предусмотрена дополнительнаямера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей,которая выплачивается пожизненно. Комитет посчитал справедливым распространить даннуюмеру социальной поддержки на граждан, руководивших не менее 15 лет и другими бюджетнымиорганизациями социальной сферы, а также организациями ветеринарной службы на территорииобласти.

Законопроектом «О дополнительных мерах посоциальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области»предусмотрена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере1000 рублей лицам, имеющим стаж не менее 15 лет по должности руководителя государственныхи (или) муниципальных организаций культуры на территории Псковской области, а такжелицам, имеющим стаж не менее 15 лет по должности руководителя организаций ветеринарнойслужбы, находящихся в ведении Псковской области. Законопроект «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Псковской области» предусматривает аналогичнуюмеру социальной поддержки для лиц из числа бывших руководителей государственныхи (или) муниципальных организаций здравоохранения на территории Псковской области,а также государственных и (или) муниципальных организаций социального обслуживанияна территории Псковской области.

Указанные законопроекты были приняты Собраниеми вступили в действие с 01 января 2020 года.

Воктябре 2019 года Собранием был принят проект закона Псковской области «О внесенииизменения в статью 1 Закона Псковской области «О налоговых льготах на 2019 год»,предварительно рассмотренный и одобренный комитетом.

Законопроектом, автором которогоявляются депутаты Собрания, предусмотрена льгота по транспортному налогу гражданам– владельцам легковых автомобилей - на период прохождения ими военной службы попризыву за одно транспортное средство с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил(до 110,33 кВт) включительно.

В декабре2019 года комитетом рассмотрен и рекомендован к принятию Собранием проект законаобласти « О внесенииизменений в Закон Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорийграждан, проживающих в Псковской области» , который предусматривает индексациюмер социальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированныхлиц и лиц, пострадавших от репрессий, а также бывших сельских специалистов.

Заинтересованно и обстоятельно проходилив комитете обсуждения проектов ежегодно принимаемых законов области, таких как «Обобластном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», «О бюджететерриториального фонда обязательного медицинского страхования Псковской областина 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», «Об установлении величины прожиточногоминимума пенсионера в Псковской области на 2020 год». Рассмотрение законопроектов«Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхованияПсковской области за 2018 год» и «О внесении изменений в Закон Псковской области«О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковскойобласти на 2019 год и плановый период 2021 и 2022 годов» сопровождалось обсуждениемпроблем системы здравоохранения области.

Право законодательной инициативы, предоставленноезаконодательным органам субъектов Российской Федерации, - возможность участия впроцессе совершенствования федерального законодательства.

В октябре 2019 года комитет рассмотрел идоработал проект федерального закона, разработанный депутатом Собрания В.В.Остренко,и рекомендовал Собранию выйти с законодательной инициативой по внесению вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельностив Российской Федерации».

Проектомфедерального закона предусматривается снижение требований к финансовому обеспечениютуроператоров, обслуживающих до 1000 человек в год и от 1000 до 5000 человек в год.

Внастоящее время туроператоры, отправляющие до 1000 человек в год (оборот таких организацийсоставляет в среднем 10-15 млн. руб. в год), оплачивают финансовое обеспечение ответственностина уровне туроператоров, отправляющих 9 000 человек в год (оборот организацийсоставляет 100-300 млн. руб. в год).

Внесенный Собранием проект федерального законапозволяет учесть различия туроператоров в части численности туристов в сфере выездноготуризма, что положительно скажется на финансовом состоянии туроператоров, осуществляющихсвою деятельность в нашем регионе.

Обсуждениепроектов федеральных законов на заседании комитета, сессии Собрания и направлениеотзыва Собрания в Федеральное Собрание Российской Федерации – возможность еще разпривлечь внимание общественности и органов власти к актуальным социальным проблемам.

Виюне 2019 года комитет рассмотрел проект федерального закона 673331-7«О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (обустановлении повышения фиксированной выплаты лицам, имеющим продолжительный стажработы в сельском хозяйстве, независимо от места жительства) и рекомендовал Собраниюподдержать данный законопроект.

С1 января 2019 года вступила в силу норма Федерального закона «О страховых пенсиях»,с огласнокоторой за работу в сельском хозяйстве продолжительностью не менее 30 лет предусматриваетсяустановление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховойпенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы фиксированной выплаты к соответствующейстраховой пенсии. Однако повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаетсятолько в случае, если гражданин проживает в сельской местности. При выезде на местожительства за пределы сельской местности гражданин лишается данного повышения.

Кдепутатам Собрания неоднократно поступали обращения о несправедливости такой нормыФедерального закона, ведь смена места жительства может иметь вынужденный и независимыйот гражданина характер.

Так,в обращениях описываются ситуации, когда граждане, имеющие огромный стаж работыв сельском хозяйстве, вынуждены в связи с тяжелым состоянием здоровья или преклоннымвозрастом переехать в город, чтобы получать помощь и уход со стороны родных и близких.Имеется категория граждан, длительное время отработавших в сельском хозяйстве ипродолжающих проживать в тех же населенных пунктах, в которых жили во время трудовойдеятельности, однако лишенные права на установление повышения фиксированной выплатык страховой пенсии, поскольку в результате изменения границ муниципальных образованийих населенные пункты изменили свой статус и исключены из населенных пунктов, относящихсяк сельской местности.

Собраниеподдержало проект федерального закона № 673331-7, согласно которому заработу в сельском хозяйстве продолжительностью не менее 35 лет предусматриваетсяустановление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховойпенсии по инвалидности вне зависимости от проживания в сельской местности.

Воктябре 2019 года комитет рассмотрел и рекомендовал Собранию поддержать проект федеральногозакона № 762387-7 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об образованиив Российской Федерации» (в части установления перечня документов, в разработке иведении которых участвуют педагогические работники).

Одним из болезненных вопросов в сфереобразования остается проблема избыточной нагрузки на учителей, связанной с составлением разнообразныхотчетов, ответов на информационные запросы, а также с подготовкой внутренней отчетностив школах.

  Проект федерального закона предусматриваетнаделение федеральных органов государственной власти в сфере образования полномочиямипо установлению перечня документов, в разработке и ведении которых участвуют педагогическиеработники. Авторы законопроекта - группа депутатов Государственной Думы предполагают,что перечень, утвержденный Министерством образования инауки Российской Федерации, будет содержать оптимально необходимый список документов,разработка и ведение которых будет требоваться от педагогических работников. Документооборот образовательных организаций, участие в которомпринимают педагогические работники, должен будет осуществляться в соответствии сфедеральным перечнем документов. Возложение на педагогических работников обязанностейпо ведению документации, исполнению запросов и составлению отчетов, не включенныхв федеральный перечень документов, будет недопустимым.

Принятие данногозаконопроекта способствовало бы устранению «избыточной отчетности» учителей, чтопривело бы к снижению социальной напряженности в трудовых коллективах образовательныхорганизаций, позволило бы создать благоприятные условия для активизации творческойдеятельности педагогических работников и, как следствие, повышения качества образования.

Деятельностькомитета осуществлялась в постоянном взаимодействии с другими комитетами областногоСобрания депутатов, Администрацией Псковской области и иными исполнительными органамигосударственной власти области, Счетной палатой Псковской области, Территориальнымфондом обязательного медицинского страхования Псковской области и иными организациямиПсковской области.

Вседепутаты активно участвуют в подготовке и проведении заседаний комитета, проявляякомпетентность и заинтересованность при обсуждении рассматриваемых вопросов, требовательностьи взвешенность при принятии решений комитета.