Распоряжение Администрации Псковской области от 24.12.2020 № 740-р

О Программе профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Псковской области на 2021 год

АДМИНИСТРАЦИЯПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 24.12.2020 № 740-р

О Программе профилактики нарушений

обязательных требований в областизащиты

населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенногохарактера

на территории Псковской областина 2021 год

На основании статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требованийк организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органамимуниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,установленных муниципальными правовыми актами»:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требованийв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Псковской области на 2021 год (далее – Программа).

2. Управлению специальных программ Администрации Псковской области обеспечитьразмещение Программы на официальном сайте Администрации Псковской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжениявозложить на Руководителя Аппарата Администрации области Дмитриева С.С.

И.п.Губернатора области В.В.Емельянова

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Администрации области

от 24.12.2020 № 740-р

ПРОГРАММА

профилактикинарушений обязательных требований в области

защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природногои техногенного характера на территории Псковской

областина 2021 год

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана территории Псковской области на 2021 год (далее – Программа) представляет собойсогласованный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс надзорных,контрольных и профилактических мероприятий, обеспечивающих соблюдение органами местногосамоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами,не подлежащими федеральному государственному надзору (далее – объекты надзора),обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами Псковской области (далее – обязательные требования), и направленныхна выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательныхтребований, а также на создание и развитие системы профилактики.

2. Программа реализуется в рамках осуществления полномочий по региональномугосударственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера (далее – региональный государственныйнадзор).

II . Основные цели и задачи Программы

3.Основными целями Программы являются:

1)обеспечение соблюдения обязательных требований;

2)предупреждение нарушений обязательных требований;

3)повышение открытости системы регионального государственного надзора.

4.Задачами Программы являются:

1)выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований,определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2)устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательныхтребований;

3)снижение административной нагрузки на объекты надзора;

4)разъяснение объектам надзора обязательных требований и необходимости ихсоблюдения;

5)мотивация объектов надзора на добросовестное исполнение обязательных требованийи, как следствие, снижение риска их нарушения и минимизация нежелательных последствийдля охраняемых законом интересов.

5.Срок реализации Программы - 2021 год.

III . Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание

текущего уровня развития профилактической деятельности,

характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

6.Предметом регионального государственного надзора является проверка выполнения обязательныхтребований объектами надзора.

7.Региональный государственный надзор осуществляется уполномоченными должностнымилицами Аппарата Администрации области – начальником отдела регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ АдминистрацииПсковской области и заместителем начальника отдела регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ АдминистрацииПсковской области (далее – должностные лица).

8. В рамках реализации контрольно-надзорной деятельности разработаны и размещенына официальном сайте Администрации Псковской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (далее – официальный сайт Администрации области):

перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оцениваетсяпри проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера;

руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

план проведения плановых проверок на 2021 год.

IV. Статистические показатели состояния поднадзорной сферы

9. Одной из основных задач Программы является реализация на территории Псковскойобласти государственной политики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Таблица1

Сведения

чрезвычайныхситуациях, зарегистрированных на территории Псковской области с 2015 по 2019 год*

Сведения	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Итого
Количество ЧС	2	3	0	5	4	14
в том числе:
техногенные	1	2	0	5	3	11
природные	0	0	0	0	0	0
биолого-социальные	1	1	0	0	1	3
Пострадало, всего (человек)	7	17	0	77	40	151
в том числе:
гибель	7	9	0	10	2	28
спасено/травмы	0	8	0	77	38	123
Материальный ущерб (млн руб.)	2,35	23,25	0	7,4	11,365	44,365

* по данным ежегодных государственных докладов о состоянии защиты населенияи территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, подготовленных в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного докладао состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера».

V.Оценка эффективности Программы

10. Для достижения целей и результатовпрофилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременной корректировкиПрограммы, проводится оценка ее эффективности.

Оценка эффективностиПрограммы осуществляется путем сложения баллов по выполненным показателям Программы,указанным в приведенной в настоящем разделе таблице 2 « Критерии оценки эффективности Программы», по формуле:

ЭФ = к₁ + к₂+... к₁₂,

где:

ЭФ – эффективность Программы;

К – коэффициент выполненияпоказателя (приводится в соответствующей графе таблицы 2);

к₁– к₁₂– порядковый номер критерия в таблице 2, соответствующий номеру показателя.

При выполнении показателяв формулу проставляется коэффициент, присвоенный ему в таблице, а в случае невыполненияпоказателя - проставляется «0».

11. Должностные лицаежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, осуществляют расчет оценки эффективностиПрограммы по приведенной формуле.

Оценка эффективностиПрограммы исчисляется в пределах от 0 до 100 баллов.

12. В зависимости отполученной оценки эффективности Программапризнается:

неэффективной, если оценкаэффективности составляет до 55 баллов;

умеренно эффективной,если оценка эффективности составляет от 55 до 65 баллов;

эффективной, если оценкаэффективности составляет от 65 до 90 баллов;

высокоэффективной, еслиоценка эффективности составляет 90 до 100 баллов.

Таблица2

Критерии оценки эффективности Программы

№ п/п	Наименование показателя	Коэффициент выполнения показателя (баллов)
Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований
1	Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения консультаций, инструктажей, семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	10
2	Размещение информации о результатах проведенных проверок объектов надзора, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок, размещенных на официальном сайте Администрации области в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»	5
Обеспечение размещения и поддержания в актуальном состоянии в специализированных разделах на официальном сайте Администрации области перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
3	Систематизирован перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, с учетом Методических рекомендаций по составлению перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 августа 2016 г. № 6)	10
4	Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, размещен на официальном сайте Администрации области	5
5	Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, поддерживается в актуальном состоянии	10
Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
6	Подготовлен доклад с обзором практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием проблем его осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (далее - доклад)	10
7	Доклад размещен на официальном сайте Администрации области	5
8	Проведены публичные мероприятия (публичные обсуждения, «круглые столы», семинары, конференции, форумы и прочие мероприятия) с участием подконтрольных объектов надзора (в том числе в режиме «онлайн») по обсуждению результатов правоприменительной практики: на официальном сайте Администрации области заблаговременно размещен анонс о проведении публичного мероприятия; рассмотрено не менее двух проблемных вопросов; даны ответы на все вопросы участников мероприятия; учтены замечания и предложения, поступившие от участников мероприятия, результат рассмотрения опубликован на официальном сайте Администрации области; итоги мероприятия опубликованы на официальном сайте Администрации области	10
Профилактическая работа
9	Анализ деятельности объектов надзора, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений. Анализ деятельности объектов надзора, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений	10
10	Проведение учебно-методических сборов с начальниками органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объектов надзора	10
11	Подготовка и направление письменных ответов на письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа регионального государственного надзора	5
12	Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора за 2020 год и размещение на официальном сайте Администрации области анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора, в целях недопущения подобных нарушений	10

VI.Механизм реализации Программы

13. В целях реализации Программы предусмотрены следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте Администрации области нормативных правовыхактов (и их частей), содержащих обязательные требования;

2) информирование объектов надзора по вопросам соблюденияобязательных требований с использованием информационных технологий и научно-техническихдостижений;

3) проведение:

консультаций и инструктажей по разъяснению обязательных требований;

семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательных требований;

4) размещение на официальном сайте Администрации области обзора правоприменительнойпрактики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

14.Реализацию мероприятий Программы осуществляют должностные лица, определенные в пункте7 раздела III Программы.

В организации и проведении профилактической работы, атакже в реализации Программы непосредственное участие принимает оперативный отделгосударственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечениядеятельности в чрезвычайных ситуациях», который подготавливает и проводит совещанияс начальниками отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальныхобразований Псковской области.

15. План профилактических мероприятий на 2021 год представлен в приложении№ 1 к Программе.

Проект плана профилактических мероприятий на 2022-2023 годы представлен вприложении № 2 к Программе.

VII. Ожидаемые результаты Программы

16. Основным результатом реализации Программы является предупреждение нарушенийобязательных требований.

Программа направлена на максимально возможное уменьшение рисков возникновениячрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущербаокружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

VIII. Отчетные показатели по Программе за 2021 год и проект

отчетныхпоказателей на 2022 и 2023 годы

17. Отчетные показатели на 2021 год - 70 баллов.

18. Проект отчетных показателей на 2022 и 2023 годы - 75 и 85 баллов соответственно.

I X .Ресурсное обеспечение Программы

19. Реализация Программы в течение срока ее действия осуществляется за счетсредств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Аппарата Администрациии подведомственных учреждений.

20. Привлечение финансовых ресурсов федерального бюджета и внебюджетных фондовдля реализации Программы не требуется.

Приложение №1

к Программепрофилактики нарушений

обязательныхтребований в области защиты

населения итерриторий от чрезвычайных

ситуаций природногои техногенного

характера натерритории Псковской

области на 2021год

ПЛАН

профилактическихмероприятий на 2021 год

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятий	Ответственный исполнитель
1	Анализ выполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, не подлежащими федеральному государственному надзору, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – объекты надзора, обязательные требования), выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений	При проведении плановых проверок	Круглов М. Ю. - начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации Псковской области; Ефимов Д. Е. - заместитель начальника отдела регионального государственного надзора области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера Управления специальных программ Администрации Псковской области
2	Проведение учебно-методических сборов с начальниками отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций муниципальных образований и городских округов	В течение планируемого периода по отдельному плану	Оперативный отдел государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях»
3	Актуализация на официальном сайте Администрации Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Администрации области) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – региональный государственный надзор), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	При внесении изменений в нормативные правовые акты	Круглов М. Ю.
4	Информирование объектов надзора по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	В течение действия Программы	Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.
5	Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа регионального государственного надзора	При поступлении письменных обращений и жалоб	Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.
6	Размещение информации о результатах проведенных проверок деятельности объектов надзора, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении, с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок, размещенном на официальном сайте Администрации области в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок»	В течение 5 рабочих дней после окончания проверки	Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.
7	Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора за 2020 год и размещение анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения подобных нарушений, в соответствующем разделе на официальном сайте Администрации области	До 01 февраля года, следующего за отчетным	Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.
8	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики для объектов надзора	Июль, декабрь	Круглов М.Ю., Ефимов Д.Е.

Приложение №2