Решение Пермского УФАС России от 10.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инфинити» (вх. № 11131-11 от 03.08.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии:
представителя Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов -. (на основании доверенности), представителя Министерства здравоохранения Пермского края –., (на основании доверенности), представителя ООО «Инфинити» -. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Инфинити» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на поставку портативного цветного ультразвукового сканера,
Установила:
Согласно извещению № 015620000511000133, размещенному на официальном сайте 27.05.201 г., Министерством здравоохранения Пермского края (далее – Заказчик) проводился открытый конкурс на поставку портативного цветного ультразвукового сканера.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 015620000511000133 о проведении открытого конкурса на поставку портативного цветного ультразвукового сканера.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 4.2-380/2 от 27.07.2011 г., ООО «Инфинити» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе, поскольку в предложении участника размещения заказа отсутствуют сведения о количестве активных портов для подключения ультразвуковых датчиков (не считая карандашных) (п.22 раздела 1 Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров формы 1.3, стр. 20 заявки), что не соответствует требованиям, установленным п. 22 раздела 1 формы 1.3. Главы IV конкурсной документации – «не менее 2».
В соответствии с п. 3 Раздела 7 «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» конкурсной документации, участник размещения заказа должен предоставить, в том числе, информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие товары, работы или услуги, должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)».
В соответствии с п. 3 Главы IV «Техническое задание (Спецификация)» требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара определены в Форме 1.3. Главы IV настоящей конкурсной документации.
Форма 1.3. содержит требование Заказчика о предоставлении активных портов для подключения ультразвуковых датчиков (не считая карандашных) без использования дополнительных адаптеров не менее (столбец № 2) 2 (требуемое количество « 2 » прописано Заказчиком в столбце 3 «Параметры и условия требований к товару»).
Согласно форме 1.3, в столбце № 4 участник размещения заказа должен отразить предлагаемые характеристики товара в рамках установленных параметров и условий.
Комиссией установлено, что столбец 4 п. 22 формы 1.3 заполнен участником размещения заказа следующим образом: «наличие», тогда как в соответствии с потребностями Заказчика и требованиями конкурсной документации, следовало указать конкретную цифру, обозначающую количество активных портов для подключения ультразвуковых датчиков (не считая карандашных) без использования дополнительных адаптеров.
Комиссией также установлено, что с соблюдением требований, обозначенных в ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, Заказчиком в конкурсной документации установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов обозначено, что при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Поскольку конкурсная документация, а именно, п. 22 формы 1.3, содержала требование об указании количества активных портов для подключения ультразвуковых датчиков (не считая карандашных) без использования дополнительных адаптеров, участнику размещения заказа следовало указать конкретную количественную характеристику.
Использование параметра «наличие» в данном случае не допустимо, поскольку не позволяет Конкурсной комиссии установить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям Заказчика, кроме того, приводит к двусмысленному толкованию предложения участника размещения заказа, тогда как исходя из требований конкурсной документации, в описании условий и предложений участник размещения заказа не должен допускать двусмысленных толкований ( п. 3 Раздела 7 конкурсной документации).
Оценив в совокупности все обстоятельства по жалобе, представленные на рассмотрение жалобы документы, пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Конкурсной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Инфинити» на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием и услуг путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на поставку портативного цветного ультразвукового сканера, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.