Решение Пермского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Ремикс — Плюс» (вх. № 8618-10 от 13.07.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии: МУЗ «Октябрьская ЦРБ» - Плотников В. В. (доверенность),
рассмотрев жалобу ООО «Ремикс Плюс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Октябрьского муниципального района (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку аппарата УЗИ для нужд МУЗ «Октябрьская центральная районная больница»,
Установила:
МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» проводился запрос котировок на поставку аппарата УЗИ для собственных нужд.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия отказала ООО «Ремикс Плюс» в допуске к участию в открытом аукционе на основании его несоответствия требованиям законодательства РФ и документации об открытом аукционе.
По мнению Заявителя, решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе является необоснованным.
Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на то, что требование наличия в аукционной заявке копии действующей лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники, предусмотренное аукционной документацией, противоречит нормам действующего законодательства.
При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.
Представитель Заказчика и аукционной комиссии с доводом Заявителя не согласился, и пояснил следующее.
Документацией об аукционе предусмотрено наличие в аукционной заявке копии лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
ООО «Ремикс Плюс» в своей аукционной заявке копию указанной лицензии не представило.
В связи с изложенным, аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии заявки на участие в аукционе и отказала указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Выслушав доводы представителя Заказчика и аукционной комиссии, рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 07.07.2010г. № 209-2010г. рассмотрения аукционных заявок, ООО «Ремикс Плюс» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с с отсутствием в его аукционной заявке копии лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
Согласно п. 2 разд. 5 информационной карты аукционной документации, участник размещения заказа должен обладать лицензией на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
В соответствии с п.п 3.1 п. 2 разд. 7 информационной карты аукционной документации, участник размещения заказа в своей аукционной заявке должен представить копию лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
Рассмотрев аукционную заявку ООО «Ремикс Плюс», Комиссия установила, что данный участник размещения заказа не представил копию лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники, следовательно, не подтвердил свое соответствие требованиям законодательства РФ, устанавливаемым к лицам, осуществляющими определенные виды деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, не подтвердившему свое соотвествие, требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, аукционная комиссия, при отказе ООО «Ремикс Плюс» в допуске к участию в аукционе руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов и аукционной документации.
2.Относительно довода Заявителя о неправомерности требования представления участниками размещения заказа в аукционных заявках копии лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники, представитель Заказчика пояснил следующее.
Предметом размещения заказа является поставка аппарата УЗИ. Как пояснил представитель пуско - наладочные работы и ввод в эксплуатацию, явяляются неотъемлемой частью соьственно поставки аппарат УЗИ и должны быть осуществлены при поставке аппарата.
Для осуществления указанных действий исполнитель должен обладать лицензией на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
В связи с изложенным, Заказчик установил требование наличия у частника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники и представления ее копии в составе аукционной заявки.
Обосновыввая свою позицию, представитель Заказчика ссылался на письмо Министерства здравоохранения РФ от 27.10.2003г. № 293-22/233 «О введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники». Согласно указанномй документу, специалисты, осуществляющие техническое обслуживание медицинской техники должны иметь документы о прохождении соотвестствующего обучения.
Объединенный классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие Постановлением Госстандарта РФ от 06.12.2001 г. № 454 - с (далее ОКВЭД), поставку товара и обслуживание медицинской техники относит к различным группировкам видов деятельности.
Из смысла статьи 454 Гражданского кодекса РФ следует, что в рамках исполнения договора поставки товара (в данном случае, муниципального контракта, заключенного врезультате размещения заказа) одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
Как установлено статьей 779 Гражданского кодекса РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Таким образом, поставка товара и услуги по техническому обслуживанию не могут быть включены в единый предмет размещения заказа, как не связанные между собой технологически и функционально виды деятельности.
Письмо, представленное представителем Заказчика носит рекомендательный характер
Как установлено п.п б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе аукционной заявки должны быть представлены, в том числе, и копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона.
Предметом размещения заказа, как следует из извещения о проведении открытого аукциона и аукционной документации, является собственно «Поставка аппарта УЗИ».
Таким образом, Заказчик включил в аукционную документацию требование, представления документа в подтверждение соответствия участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, которые не являются предметом аукциона.
Указанное обстоятельство прямо ограничивает право участников размещения заказа на участие в аукционе в силу нижеследующего.
Деятельность по поставке медицинского оборудования в силу законодательства РФ, регулирущего лицензирование опредленных видов деятельности, лицензированию не подлежит.
Вместе с тем, деятельность по обслуживанию медицинской техники подлежит обязательному лицензированию.
Таким образом, организация - участник размещения заказа, намеревающаяся участвовать в рассматриваемом открытом аукционе на поставку медицинской техники должна в обязательном порядке получить лицензию на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники.
Таким образом, требование наличия у частника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники и представления ее копии в составе аукционной заявки накладывает на участника размещения заказа дополнительные обязательства, что ограничивает количество потенциальных участников размещения заказа.
Согласно ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ремикс Плюс» на действия Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Октябрьского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку аппарата УЗИ для нужд МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» частично обоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений.