Решение Пермского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Буматика» (вх. № 12481-11 от 01.09.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
в присутствии:
рассмотрев жалобу ООО «Буматика» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по очистке береговых полос реки Данилихи на территории Свердловского района г.Перми в 2011 году (извещение № 0356300030411000048),
Установила:
22.07.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МБУ «Благоустройство Свердловского района» г. Перми (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по очистке береговых полос реки Данилихи на территории Свердловского района г.Перми в 2011 году (извещение № 0356300030411000048).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Дортехсервис». Заявитель указывает на то, что у победителя открытого аукциона в электронной форме ООО «Дортехсервис» отсутствует право на обращение с некоторыми видами отходов.
Изучив материалы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 80ЭА/3/2 от 24.08.2011 г., заявка ООО «Дортехсервис» признана соответствующей требованиям и условиям документации об открытом аукционе в электронной форме, ООО «Дортехсервис» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.
Частью 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего закона.
При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Требования, аналогичные указанным в ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, обозначены в Разделе III «Требования к участникам размещения заказа» аукционной документации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со ст. 9 названного закона лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Заказчиком в п. 3 Раздела IV «Требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», вторая часть заявки должна содержать копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (включая следующие виды отходов: древесные отходы; отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений; прочие твердые минеральные отходы (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ); стеклянные отходы: отходы кирпича (включая шамотный кирпич); отходы бетона, железобетона; отходы асфальтобетона и асфальтобетонной смеси; отходы цемента; отходы резины, включая старые шины; отходы коммунальные; твердые коммунальные отходы; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; мусор строительный; мусор строительный от разборки зданий; прочие коммунальные отходы (смет с территории); отходы песка; отходы строительного щебня; отходы битума, асфальта в твердой форме; отходы ребуроида, толи и бумаги пропитанной битумом; отходы из жилищ) с разрешенными видами деятельности по сбору и транспортировке.
Данное требование установлено Заказчиком в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, а именно, с учетом потребностей Заказчика.
В материалы жалобы представлена копия лицензии серия 059 № 00051 от 10.08.2011 г., выданная ООО «Дортехсервис». Данная лицензия содержит наименование перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 класса опасности. Комиссией установлено, что в представленной лицензии отсутствует разрешение на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещению некоторых видов отходов, в частности: прочие твердые минеральные отходы, стеклянные отходы, отходы кирпича, отходы цемента, отходы резины, включая старые шины и др.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку копия лицензии, представленная ООО «Дортехсервис» не соответствует требованиям аукционной документации, Аукционная комиссия, признав заявку ООО «Дортехсервис» соответствующей требованиям и условиям документации об открытом аукционе в электронной форме, нарушила ч.1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
Довод представителя ООО «Дортехсервис» о том, что на береговых полосах реки Данилиха на территории Свердловского района г.Перми не может быть отходов, с которыми ООО «Дортехсервис» не может обращаться, в частности, отходов резины и старых шин, во внимание не принимается, поскольку носит субъективный характер.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее.
Согласно Техническому заданию, являющемуся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по очистке береговых полос реки Данилихи на территории Свердловского района г.Перми в 2011 г., установлен объем выполняемых работ: протяженность очистки береговых полос 10,6 км, ширина очистки береговых полос 20 м. от уреза воды, площадь очистки береговых полос 212000 кв.м., то есть определен размер территории.
Вместе с тем, в Техническом задании Заказчиком не указан перечень отходов (объектов). Следовательно, сделать вывод о том, какие отходы находятся на территории, к какому классу опасности они относятся, не представляется возможным.
Комиссия отмечает, что Заказчик не уставил объем выполняемых работ, но потребовал от участников размещения заказа представить во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.
Согласно п. 6 Технического задания, конкретные места очистки определяются комиссией в составе представителя заказчика работ, администрации Свердловского района г.Перми и представителя по экологии и природопользованию и оформляются актом комиссионного обследования мест. Таким образом, на момент ознакомления с аукционной документацией, участники размещения заказа не имели информации о предмете открытого аукциона, следовательно, не могли представить достоверные сведения об объеме выполняемых работ.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Поскольку в аукционной документации не установлены требования к объему выполняемых работ, в действиях Заказчик имеется нарушение положений ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Буматика» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по очистке береговых полос реки Данилихи на территории Свердловского района г.Перми в 2011 году (извещение № 0356300030411000048), обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 3 администрации г. Перми выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения требований ч.1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях МБУ «Благоустройство Свердловского района» г. Перми, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МБУ «Благоустройство Свердловского района» г. Перми и оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц МБУ «Благоустройство Свердловского района» г. Перми к административной ответственности за нарушение требований Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.