Решение Пермского УФАС России от 28.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Алма-Строй» (вх. № 8714-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Алма-Строй» на действия Единой комиссии №3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу г. Пермь, ул. Окулова, 14,
Установила:
03.05.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение № 0156200009611000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу г. Пермь, ул. Окулова, 14.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме необоснованно отказала ООО «Алма-Строй» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №4 ООО «Алма-Строй», отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов – материал облицовки вентилируемой фасадной системы (клипы из керамогранита 600*300мм со скрытым креплением), используемый при выполнении работ, предложенный участником размещения заказа в составе первой части заявки, не соответствует материалу, установленному в п. 36 раздела 5 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме – композитные панели, отсутствия в первой части заявки сведений о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в пунктах 66, 67 раздела 5 и пунктах 161 раздела 4 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.06.2011г. №3.17-1/1 участнику размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №4 (ООО «Алма-Строй»), отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов – материал облицовки вентилируемой фасадной системы (клипы из керамогранита 600*300мм со скрытым креплением), используемый при выполнении работ, предложенный участником размещения заказа в составе первой части заявки, не соответствует материалу, установленному в п. 36 раздела 5 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме – композитные панели, отсутствия в первой части заявки сведений о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в пунктах 66, 67 раздела 5 и пунктах 161 раздела 4 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению установлены в п.3.2 ст.3 раздела 1.2 документации об открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с пп.3.2.2 п.3.2 ст.3 указанного раздела документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать: согласие, предусмотренное пп.2 п.3.2.3 раздела 1.2, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пп.2 п.3.2.3 раздела 1.2, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара;
б) согласие, предусмотренное п.3.2 ст.3 раздела 1.2 документации об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к выполняемым работам и товарам, используемым при выполнении работ, установлены в разделе 5 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Техническая часть документации об открытом аукционе предусматривает, в том числе, выполнение работ, в том числе с использованием следующих товаров: «вентилируемой фасадной системы с облицовкой композитными панелями» (п.36 раздела 5), «гипсовых погонных деталей орнаментированных, плоских, выпуклых, рельефных, простого и сложного рисунка высотой до 750мм» (п.66 раздела 5), «гипсовых штучных розеток диаметром до 750мм» (п.67 раздела 5), «розеток гипсовых, потолочных круглых диаметром до 800мм» (п.161 раздела 6).
Комиссия, изучив первую часть заявки ООО «Алма-Строй» установила, что участник размещения заказа предлагает использовать клипы из керамогранита 600*300мм со скрытым креплением, при описании характеристик «гипсовых погонных деталей орнаментированных, плоских, выпуклых, рельефных, простого и сложного рисунка высотой до 750мм», «гипсовых штучных розеток диаметром до 750мм», «розеток гипсовых, потолочных круглых диаметром до 800мм» Заявитель не указывает конкретные размеры.
В соответствии с п.3.4 ст.3 раздела 1.2 части 1 документации об открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа должен представить информацию о товаре, предлагаемом для использования при выполнении работ, в соответствии с требованиями заказчика по полному перечню показателей, установленных в части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме. Описание товаров, предлагаемых для использования при выполнении работ, не должно допускать двойного толкования и употребления словосочетания «или эквивалент», то есть должно быть конкретным.
Таким образом, участником размещения заказа сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, представлены не в полном объеме.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, при рассмотрении первой части заявки №4 ООО «Алма-Строй» Аукционная комиссия руководствовалась положениями документации об открытом аукционе в электронной форме и нормами Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20.06.2011г. №3.17-1/1 на участие в аукционе подано 12 заявок, 1 отозвана, к участию в открытом аукционе допущен единственный участник, заявка которого зарегистрирована под №2 (ООО «Управляющая компания «Оникс»).
Как было установлено выше, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п.3.2 ст.3 раздела 1.2 документации об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара. Требования к выполняемым работам и товарам, используемым при выполнении работ, установлены в разделе 5 части 3 «Техническая часть» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с указанной «Технической частью» необходимо выполнить, в том числе, «покрытие поверхностей грунтовкой глубокого проникновения за 2 раза».
Комиссия, рассмотрев первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Управляющая компания «Оникс» установила, участник размещения заказа не указал, установленный Заказчиком показатель грунтовки, «глубокого проникновения».
Согласно ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Аукционная комиссия, допустив к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа, заявка которого зарегистрирована под №2 (ООО «Управляющая компания «Оникс») нарушила ч.1, ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алма-Строй» на действия Единой комиссии №3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу г. Пермь, ул. Окулова, 14 необоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии №3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч.1, ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии №3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.