Решение Пермского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Приоритет» (вх. № 8781-11 от 22.06.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов – Семеновой И.А., представителей ООО СК «Астрон» -., (на основании доверенности), представителя ООО «Строй-Приоритет» - (на основании доверенности), представителя Комитет ЗАГС Пермского края –. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Приоритет» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов действия (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Окулова, 14,
Установила:
Согласно извещению № 0156200009611000003, размещенному на официальном сайте 03.05.2011 г., Комитетом ЗАГС Пермского края (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Окулова, 14.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение № 0156200009611000003, о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Окулова, 14.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3.17-1/1 от 20.06.2011 г., ООО «Строй-Приоритет» (заявка № 10) отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о конкретных показателях материалов, используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в п. 66, 67 раздела V и п. 2 – 10, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 27, 33, 41, 49, 106, 110, 111, 112, 114, 122, 126, 127, 155, 156, 157, 158, 161, 162 раздела IV части III «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, аукционная документация в электронной форме должна соответствовать, в том числе, требованиям, установленным в ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов обозначено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с указанными положениями Закона о размещении заказов, в части III «Техническая часть», содержащей, в том числе, Раздел V «Ведомости работ», Раздел VI «Ведомости материалов», Заказчиком установлены требования к работам и материалам, используемым при выполнении работ.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа должен предоставить согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Требования, аналогичные указанным в пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, обозначены в п. 3.2.3 статьи 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» Раздела 1.2. «Общие условия проведения аукциона» аукционной документации.
Согласно п. 3.4.1 статьи 3 раздела 1.2 части I документации об открытом аукционе в электронной форме, описание товаров, предлагаемых для использования при выполнении работ, не должно допускать двойного толкования и употребления словосочетания «или эквивалент», то есть должно быть конкретным.
Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и требованиями аукционной документации, участнику размещения заказа следовало указать конкретные показатели товара, предлагаемого для использования при выполнении работ.
Из содержания заявки ООО «Строй-Приоритет» видно, что при описании характеристик предлагаемого для использования при выполнении работ товара, допущено употребление таких слов, как «до» (п.66, 67 Раздела V «Ведомости работ»), указание материалов в п. 81, 122, 147 сопровождается словами «или», указание материала в п. 158 сопровождается словами «до» (Раздел VI «Ведомости материалов»). Таким образом, Аукционная комиссия была лишена возможности определить каким именно характеристикам соответствует предлагаемый для использования при выполнении работ товар, указанный в заявке, и соответствует ли он требованиям Заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
Поскольку заявка ООО «Строй-Приоритет» в сведениях о характеристиках не содержит конкретные характеристики предлагаемого для использования при выполнении работ товара (пункты указаны выше), Аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что заявка ООО «Строй-Приоритет» содержит указание конкретных характеристик предлагаемого для использования товара, а именно, товаров, указанных в п. 10, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 27, 33, 41, 49, 106, 110, 111, 112, 114, 126, 127, 155, 156, 157, 161, 162 Раздела VI «Ведомости материалов».
Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Поскольку Аукционная комиссия отказала Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе, в том числе, на основании отсутствия конкретных показателей товара, предлагаемого для использования при выполнении работ, которые содержались в заявке, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Приоритет» на действия Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ здания, находящегося по адресу: г.Пермь, ул.Окулова, 14, частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание Единой комиссии № 3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов не выдавать, поскольку предписание выдано по результатам рассмотрения 28.06.2011 г. жалобы ООО «Алма-Строй» (вх.№ 8714-11).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.