Решение Пермского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «МК «Крепар» (вх. № 8635-11от 20.06.2011) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
в присутствии: ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» - …. (на основании доверенности), Единая комиссия по размещению заказов – ….(на основании доверенности), …. (на основании приказа о составе комиссии), специализированная организация ООО «Центр конкурсных технологий» - … (на основании доверенности), ООО «Многоотраслевое объединение «Крепар» - … (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «МК «Крепар» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в зданиях ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница»,
Установила:
17.05.2011 г. ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» (далее – Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в зданиях ГУЗ «Пермская краевая клиническая психиатрическая больница» во исполнение предписаний государственного пожарного надзора Пермского края.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.
По мнению Заявителя, решение Единой комиссии о признании заявки на участие в аукционе ООО «МК «Крепар» по лоту № 1 несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась и пояснила следующее. При рассмотрении вторых частей заявок по лоту № 1 на участие в открытом аукционе в электронной форме и сведений, представляемых Заказчику оператором электронной площадки Единой комиссией заявка ООО «МК «Крепар» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием в составе заявки копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, необходимость представления которой была предусмотрена в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также в соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании). На основании ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка ООО «МК «Крепар» на участие в аукционе признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, документация об открытом аукционе в электронной форме, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, протокол проведения открытого аукциона в электронной форме, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, сведения об участнике размещения заказа, вторые части заявок на участие в аукционе, представленные оператором электронной площадки Заказчику.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 10.06.2011 г. № 3.15-89/2 заявка на участие в открытом аукционе ООО «МК «Крепар» (№ 6) по лоту № 1 признана Единой комиссией несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства Российской Федерации (в соответствии с требованием ст.11 Закона о размещении заказов) - копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, представление которого в составе заявки на участие в аукционе предусмотрено в документации об аукционе (п.1 раздела 7 документации об открытом аукционе в электронной форме).
В соответствии с пунктом 2 раздела 5 документации об аукционе в электронной форме участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
Согласно пункту 1 раздела 7 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, «копию действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах».
В соответствии с п.4 раздела 13 документации об открытом аукционе в электронной форме основанием для признания заявки на участие в аукционе несоответствующей требованиям и условием документации об открытом аукционе в электронной форме является, в том числе, участник размещения заказа не представил документы, перечень которых установлен в пункте 1 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме.
Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, представленная Оператором электронной площадки Заказчику, содержит копию первого листа лицензии от 26.02.2007 г. № 2/18922 на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной ООО «МК «Крепар» Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 1 ст.10 Закона о лицензировании в документе, подтверждающем наличие лицензии, помимо прочих сведений указываются место нахождения юридического лица, срок действия лицензии, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, идентификационный номер налогоплательщика, дата принятия решения о представлении лицензии.
В заявке на участие в аукционе в электронной форме представлена копия первого листа лицензии, выданной ООО «МК «Крепар», в котором отсутствуют сведения о месте нахождения юридического лица, сроке действия лицензии, адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, идентификационном номере налогоплательщика, дате принятия решения о представлении лицензии.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "Об обязательном экземпляре документов» документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Поскольку в составе заявки на участие в аукционе представлен первый лист копии лицензии, в котором необходимые для данного документа (лицензии) сведения отсутствуют, он не может быть признан документом (или копией документа) как таковым.
Следовательно, в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме отсутствовал документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям документации об аукционе и требованиям ст.11 Закона о размещении заказов.
На основании ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.20 ст.41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить заказчику, такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
На основании п.1 ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае отсутствия документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Из анализа представленных документов и прведенных орм Закона о размещении заказов следует, что Единая комиссия при рассмотрении второй части заявки ООО «МК «Крепар» на участие в аукционе в электронной форме, выявив факт отсутствия в ее составе копии документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям документации об аукционе и требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим вид деятельности, являющийся предметом аукциона (ст.11 Закона о размещении заказов), обосновано признала заявку на участие в аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Единая комиссия, признав заявку ООО «МК «Крепар» несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, руководствовалась положением п.1 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МК «Крепар» на действия Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов необоснованной.