Решение Пермского УФАС России от 31.01.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «Строительно-монтажное управление №34» (далее – Заявитель) на действия Администрации Еловского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Еловском муниципальном районе в 2011-2014 гг. (извещение №0156300033011000040),
Установила:
27.12.2011 г. Заказчик опубликовал извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Еловском муниципальном районе в 2011-2014 гг. (извещение № 0156300033011000040).
Представитель Заявителя указывает, что при размещении заказа были допущены следующие нарушения ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Во-первых, Заказчиком был выбран неверный способ размещения заказа – открытый конкурс. Во-вторых, срок для подачи разъяснений положений документации составляет 6 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В-третьих, установление требования к участнику размещения заказа о предоставлении свидетельства о праве собственности на технику, используемую при выполнении работ, является неправомерным. Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы был заявлен довод о том, что банковские реквизиты для перечисления суммы обеспечения заявки, указаны в документации с ошибками, однако позднее были представлены новые реквизиты без внесения соответствующих изменений в документацию о конкурсе.
Представитель Заказчика пояснил, что такой способ размещения заказа как открытый конкурс в отличие от аукциона позволяет выявить не только наиболее низкую цену контракта, но и лучшие условия его исполнения. Сроки предоставления разъяснений положений документации соответствуют Закону о размещении заказов. Требований обязательного предоставления свидетельства о праве собственности в документации не установлено. Относительно неверного указания банковских реквизитов для перечисления денежных средств, представитель Заказчика подтвердил, что были допущены ошибки в указании реквизитов.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов. При этом ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов устанавливает, что перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. Распоряжением Правительства РФ № 236-р от 27.02.2008 г. утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Услуги по обеспечению функционирования дорожного хозяйства (автомобильных дорог, мостов, тоннелей и т.п.) включены в данный перечень, поэтому проведение открытого конкурса в отношении данного вида работ является неправомерным.
Таким образом, Заказчиком допущено нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Статья 21 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса. В соответствии с п. 8 и п. 10 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса должно содержать сведения о сроке, месте и порядке предоставления конкурсной документации, официальном сайте, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядке и сроке внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена, а также месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, месте и дате рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
В данном случае извещение содержит указанные сведения, в частности, в извещении указано, что срок предоставления документации с 28.01.2011 г. по 23.01.2012 г., дата и время вскрытия конвертов с заявками – 28.01.2012 г. Часть 1 статьи 24 Закона о размещении заказов предусматривает право любого участника размещения заказа направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Из приведенных норм следует, что ни в извещении, ни в конкурсной документации не должен содержаться срок для дачи разъяснений положений документации. В связи с чем, Заказчиком правомерно указанный срок не определен в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации. В адрес Заказчика Заявителем не направлялся официальный запрос о разъяснении положений документации, следовательно, Заказчик не мог нарушить срок, установленный в ч. 1 ст. 24 Закона о размещении заказов. Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.
Раздел 6 документации о конкурсе предусматривает требования к составу заявки. В заявке участника должны содержаться сведения о квалификации участника размещения, а также документы (копии документов), подтверждающие квалификацию участника конкурса. Кроме того, относительно качества работ в документации указано, что учитывается обеспеченность необходимым количеством техники. Подтверждающими документами обеспеченности техникой является список и характеристики техники (собственной – необходимо представить свидетельство о праве собственности). Из содержания документации следует, что только в случае наличия в собственности техники необходимо представить указанные документы. Данные документы будут учитываться Конкурсной комиссией при оценке заявки по критериям «Качество работ» и «Квалификация участника конкурса». Однако, отсутствие указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе. Таким образом, установленные требования Заказчика не ограничивают право участия в конкурсе участников размещения заказа, не обладающими техникой на праве собственности.
В соответствии с п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в конкурсе, сроке и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизитах счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе. Поскольку банковские реквизиты для перечисления денежных средств содержали ошибки, Заказчик допустил нарушение п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строительно-монтажное управление №34» на действия Администрации Еловского муниципального района Пермского края при проведении открытого конкурса на выполнение работ по летнему и зимнему содержанию муниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Еловском муниципальном районе в 2011-2014 гг. частично обоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Еловского муниципального района Пермского края нарушения ч. 4 ст. 10, п. 15.1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов выявленные при рассмотрении жалобы.
4.Выдать Администрации Еловского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленных нарушений.
5.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.