Решение от 01.03.2007 г № А50-20449/2006-Г26
О признании недействующими пунктов 1.2.45, 1.2.47 раздела 1 Промышленный район «Бахаревский» Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, утвержденного Постановлением Администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 1 марта 2007 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Гуляевой Е.И., судей Телегиной М.А., Кощеевой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Гуляевой Е.И.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению ООО Компания "Пивооптторг"
к ответчику администрации г. Перми
заинтересованные лица: 1. ИП Щербаков Анатолий Васильевич; 2. ЗАО "Васильева, 6"; 3. ОАО "САН ИнБев"; 4. Департамент планирования и развития территории администрации г. Перми, 5. Управление земельных отношений Администрации г. Перми, 6. Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю
о признании недействительным в части постановления от 22.11.2005 N 2735
при участии представителей:
заявителя - Лобанова Д.М., дов. от 29.12.2006, пасп.,
ответчика - Вальшиной Т.Р., дов. от 16.01.2007, удост.,
заинтересованных лиц: 1, 2, 6 - не явились, 3. Зиберт Е.В., дов. от 16.01.2007, пасп.;
4.Вальшиной Т.Р., дов. от 15.01.2007, удост., 5. Манакова Я.Ю., дов. от 09.01.2007;
Общество с ограниченной ответственностью Компания "Пивооптторг" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ответчику администрации г. Перми о признании недействительным в части п.п. 1.2.45, 1.2.47, 1.2.52 раздела 1 "Промышленный район "Бахаревский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми Постановления от 22.11.2005 N 2735 "Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми".
Определениями от 14.12.2006 и от 01.02.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены индивидуальный предприниматель Щербаков Анатолий Васильевич, ЗАО "Васильева, 6", ОАО "САН Интербрю", департамент планирования и развития территории администрации г. Перми, управление земельных отношений администрации г. Перми, управление Роспотребнадзора по Пермскому краю.
Определением от 26.02.2007 осуществлено процессуальное правопреемство: заинтересованное лицо ОАО "САН Интербрю" заменено правопреемником - ОАО "САН ИнБев".
Ответчик заявленные требования не признал, указывает на правомерное установление санитарно-защитных зон для индивидуального предпринимателя Щербакова А.В., ЗАО "Васильева, 6", ОАО "САН Интербрю" ("САН ИнБев"), считает права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушенными.
Заинтересованное лицо ОАО "САН ИнБев" с заявленными требованиями согласно, пояснило обстоятельства установления для общества санитарно-защитной зоны.
Заинтересованные лица индивидуальный предприниматель Щербаков А.В., ЗАО "Васильева, 6" в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, отзывы в суд не направили.
Заинтересованные лица департамент планирования и развития территории администрации г. Перми и управление земельных отношений администрации г. Перми полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным ответчиком.
Заинтересованное лицо управление Роспотребнадзора по Пермскому краю извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель управления в судебное заседание не явился, в письменном отзыве управление пояснило обстоятельства установления санитарно-защитных зон ответчиком.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:
Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735, опубликованным в "Российской газете" за 01.12.2005 N 270, утверждены перечни и проекты границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми. Пунктом 1.2.45 раздела 1 "Промышленный район "Бахаревский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми для предпринимателя Щербакова А.В. установлена санитарно-защитная зона площадью 48045,44 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Василия Васильева, 8а; пунктом 1.2.47 - для ЗАО "Васильева, 6" установлена санитарно-защитная зона площадью 50092,63 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Василия Васильева, 8; пунктом 1.2.52 - для ОАО "САН Интербрю" (правопредшественника ОАО "САН ИнБев") установлена санитарно-защитная зона площадью 854513,33 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 106.
Заявителю ООО Компания "Пивооптторг" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, в том числе административное здание (лит. А), здание производственного комплекса (лит. А1), здание компрессорной (лит. Б), диспетчерской (лит. В), проходной (лит. Е), бытовое помещение (лит. О), надземные автостоянки закрытого типа (лит. Д, Д1, Д2, Ж, К), склады (лит. З, Н, П, Р, У, Ф, Х), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 25-26). Земельные участки площадью 21574,4 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0030 и площадью 15207,16 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0026, на которых расположены указанные объекты недвижимости, предоставлены заявителю ответчиком в аренду по договорам от 11.07.2002 и от 02.10.2001 (л.д. 19-24, 59-63).
По мнению заявителя, при определении размеров и границ индивидуальных санитарно-защитных зон для предпринимателя Щербакова А.В., ЗАО "Васильева, 6", ОАО "САН Интербрю" ответчиком был нарушен порядок их установления. Заявитель указывает на нарушение ответчиком принадлежащего ему права на приобретение в собственность земельных участков, на которые накладываются установленные для заинтересованных лиц санитарно-защитные зоны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку издано администрацией г. Перми в соответствии с предоставленными органу местного самоуправления полномочиями, устанавливает правила для неопределенного круга лиц (населения города Перми), подлежит неоднократному применению . Полагая нарушенными свои права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель вправе был обратиться в суд с заявлением о признании оспариваемого постановления частично недействующим.
В соответствии со статьями 8, 20 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха" в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией. По правилам части 4 статьи 39 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить санитарным правилам.
Действующие на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) устанавливают гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру их размеров. Согласно пункту 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований. В силу раздела 3 Указа губернатора Пермской области от 02.03.2004 N 21 "О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники вредного химического, биологического или физического воздействия осуществляют разработку проекта санитарно-защитной зоны как на проектируемое, так и на действующее производство. При этом разработка проекта санитарно-защитной зоны является установленной нормативными актами обязанностью субъектов, владеющих источниками вредного воздействия.
Как следует из экспертного заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации от 21.06.2006, утвержденного главным врачом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", объяснений представителя ОАО "САН ИнБев" в судебном заседании, отзыва Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, ОАО "САН ИнБев" является владельцем источников вредного воздействия на окружающую природную среду, из стационарных источников выбросов предприятия в атмосферный воздух поступают 25 загрязняющих веществ. Согласно п. 4.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ОАО "САН ИнБев", исходя из видов деятельности (производство пива, кваса и безалкогольных напитков) отнесено к классу III санитарной классификации предприятий, для которых минимальная ширина санитарно-защитной зоны определена в размере 300 метров. В целях сокращения размера нормативно-установленной санитарно-защитной зоны обществом разработан проект санитарно-защитной зоны, предусматривающий сокращение ее ширины до 50 метров, однако, данный проект на момент рассмотрения спора не согласован органами Госсанэпиднадзора в Пермском крае в порядке, определенном частью 3 статьи 2, статьей 42 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Приказом Роспотребнадзора от 22.11.2005 N 776.
ОАО "САН ИнБев" принадлежит на праве собственности земельный участок под производственную территорию общей площадью 99866,4 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 23.11.2004. Проектом границ санитарно-защитной зоны ОАО "САН Интербрю" (л.д. 68), пояснениями ответчика подтверждается, что размер санитарно-защитной зоны общества рассчитан исходя из площади принадлежащего обществу земельного участка и нормативно установленной ширины санитарно-защитной зоны. Поскольку на момент издания оспариваемого постановления администрации г. Перми ОАО "САН Интербрю" не в полном объеме была выполнена обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны и его согласованию, ответчиком в п. 1.2.52 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми, Постановления от 22.11.2005 N 2735 в интересах населения города Перми правомерно был определен размер санитарно-защитной зоны для ОАО "САН Интербрю".
В силу части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт. Поскольку санитарно-защитные зоны подлежат установлению в целях защиты человека и окружающей природной среды от вредного воздействия, ответчик при рассмотрении настоящего спора обязан доказать наличие оснований для включения ОАО "САН Интербрю", ИП Щербакова А.В., ЗАО "Васильева, 6" в перечень субъектов, для которых оспариваемым постановлением были определены размеры санитарно-защитных зон, то есть доказать факты оказания данными лицами вредного воздействия на окружающую природную среду. Администрацией г. Перми не представлено арбитражному суду доказательств осуществления ИП Щербаковым А.В. и ЗАО "Васильева, 6" деятельности, оказывающей негативное воздействие на человека и окружающую природную среду. Из отзыва Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю следует, что из предприятий промышленного района "Бахаревский" города Перми реальными источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются 6 предприятий, в том числе ОАО "САН Интербрю". То есть, ИП Щербаков А.В. и ЗАО "Васильева, 6" к числу данных предприятий не относятся. Подтверждением этого также является экспертное заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации от 21.06.2006, утвержденное главным врачом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", в котором отсутствует упоминание об ИП Щербакове А.В. и ЗАО "Васильева, 6" как субъектах, входящих в группу промышленных предприятий, для которых необходимо установление санитарно-защитной зоны. Определениями от 14.12.2006, 09.01.2007 и от 01.02.2007 ответчику было предложено представить доказательства в обоснование заявленных возражений. В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что для определения перечня субъектов, оказывающих, в силу осуществляемой деятельности, вредное воздействие на окружающую природную среду, муниципальным учреждением "Бюро экологической информации" был подготовлен отчет по определению размеров санитарно-защитных зон промышленных предприятий города Перми. Данный отчет в полном объеме был представлен ответчиком арбитражному суду. Однако, предприниматель Щербаков А.В. и ЗАО "Васильева, 6" не указаны в данном отчете как субъекты, имеющие разработанные и утвержденные проекты санитарно-защитных зон, или как субъекты, для которых необходимо установить санитарно-защитные зоны исходя из норматива. Более того, предприниматель Щербаков А.В. в данном отчете включен в список субъектов, для которых установление санитарно-защитной зоны по адресу: г. Пермь, ул. Василия Васильева, 8а не требуется. Иных доказательств правомерности установления для предпринимателя Щербакова А.В. и ЗАО "Васильева, 6" нормативных санитарно-защитных зон в пунктах 1.2.45, 1.2.47 оспариваемого постановления администрацией г. Перми не представлено.
24.11.2005 ООО Компания "Пивооптторг" обратилось в администрацию г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под склады, административные и производственные здания, гаражи по адресу: г. Пермь, ул. Василия Васильева, 8. Из ответа департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 07.09.2006 N 19-18-13453 в адрес заявителя следует, что Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по причине расположения земельного участка в санитарно-защитных зонах, установленных Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735. Письмом от 27.09.2006 N 19-16-29490 департамент разъяснил, что используемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:44 1 1068:0030 и 59:01:44 1 1068:0026 расположены в санитарно-защитных зонах ИП Щербакова А.В., ЗАО "Васильева, 6", ОАО "САН Интербрю". В судебном заседании представитель ООО Компания "Пивооптторг" пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0030 площадью 21574,4 кв. м, сформированный под зданиями компрессорной, диспетчерской, проходной, бытовых помещений, стоянок и складов, расположен в санитарно-защитной зоне, установленной оспариваемым постановлением для ОАО "САН ИнБев", земельный участок площадью 15207,16 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0026, сформированный под административным зданием и зданием производственного комплекса, расположен в санитарно-защитных зонах, определенных для предпринимателя Щербакова А.В. и ЗАО "Васильева, 6". Ответчик возражений относительно данного обстоятельства не заявил, доказательств обратного не представил (ст. 65, 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу части 3 Федерального закона от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Частью 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения. Так как заявитель ООО Компания "Пивооптторг" является собственником административного здания и здания производственного комплекса (лит. А, А1), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Василия Васильева, 8, и в силу закона имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположены данные здания, площадью 15207,16 кв. м с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0026, в собственность, оспариваемое заявителем постановление в части пунктов 1.2.45 и 1.2.47 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми нарушает принадлежащее заявителю исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность. Учитывая, что при издании оспариваемого постановления в приведенных пунктах ответчик не имел оснований для установления для предпринимателя Щербакова А.В. и ЗАО "Васильева, 6" санитарно-защитной зоны, то есть действовал с нарушением Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Указа губернатора Пермской области от 02.03.2004 N 21, а такое установление препятствует приобретению заявителем земельного участка в собственность, то есть нарушает его права в сфере экономической деятельности, оспариваемое Постановление в части пунктов 1.2.45 и 1.2.47 необходимо признать недействующим и не подлежащим применению.
Доводы ответчика и заинтересованных лиц департамента планирования и развития территории администрации г. Перми и управления земельных отношений администрации г. Перми о правомерности установления для ИП Щербакова А.В. и ЗАО "Васильева, 6" нормативно определенных санитарно-защитных зон отклонены арбитражным судом в силу изложенного выше.
Доводы заявителя ООО Компания "Пивооптторг" о нарушении оспариваемым постановлением в части п. 1.2.52 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми права на выкуп земельного участка признаны арбитражным судом несостоятельными. Материалами дела подтверждается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 1068:0030 площадью 21574,4 кв. м, сформированного под зданиями компрессорной, диспетчерской, проходной, бытовых помещений, стоянок и складов, между администрацией г. Перми и ООО Компания "Пивооптторг" 11.07.2002 заключен договор аренды N 228-02. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается пояснениями заявителя и сведениями Государственного земельного кадастра (л.д. 19-21). Поскольку договор аренды N 228-02 был заключен его сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.10.2001), следует признать, что заявитель реализовал принадлежащее ему право выбора, установленное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть утратил право на приобретение данного земельного участка в собственность (п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). С учетом этого арбитражный суд не имеет оснований для признания п. 1.2.52 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми оспариваемого постановления недействующим.
При обращении в суд заявителем ООО Компания "Пивооптторг" уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Так как заявленные требования частично удовлетворены, а ответчик администрация г. Перми освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
решил:
заявленные требования удовлетворить частично.
Признать п. 1.2.45, п. 1.2.47 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми Постановления администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 не соответствующими ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указу губернатора Пермской области от 02.03.2004 N 21, и не действующим.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
Признать п. 1.2.52 раздела 1 Промышленный район "Бахаревский" Перечня промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми Постановления администрации г. Перми от 22.11.2005 N 2735 соответствующими ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указу губернатора Пермской области от 02.03.2004 N 21.
Возвратить ООО Компания "Пивооптторг" из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Е.И.ГУЛЯЕВА
Судьи
М.А.ТЕЛЕГИНА
М.Н.КОЩЕЕВА