Решение от 16.04.2010 г № 013-10-А
О нарушении пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ПКГУП «А»
Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Пермского УФАС России),
рассмотрев дело N 013-10-а в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия "А" (юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <...>) по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), выразившегося в создании дискриминационных условий доступа на товарный рынок отдельным перевозчикам,
в присутствии представителя ПКГУП "А" (доверенность имеется в материалах дела);
представителя ИП Ш.Н. (доверенность имеется в материалах дела);
представителя ИП С.Н. (доверенность имеется в материалах дела);
представителя ИП П.В. (доверенность имеется в материалах дела).
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является как заявление юридического или физического лица, так и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства. Основанием для возбуждения настоящего дела послужили документы, представленные ПКГУП "А в адрес Арбитражного суда Пермского края.
Заседания комиссии состоялись: 26.02.2010, рассмотрение дела отложено до 2 апреля 2010 года на основании ч. 1, ч. 5 ст. 47 Федерального закона "О защите конкуренции" в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации; 02.04.2010,
Установила:
Решением Пермского УФАС России от 24.04.2009 по делу N 141-09-а Пермское краевое государственное унитарное предприятие "А" (далее - ПКГУП "А"), занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Дело N 141-09-а было возбуждено по заявлению ООО "Т" - Перевозчика (вх. N 0520 от 21.01.2009) с жалобой на навязывание ПКГУП "А" условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора (Перевозчик может заключить Договор на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах на 2009 год (далее - Договор пассажирских перевозок) только при условии заключения Договора на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на 2009 год (далее - Договор на организацию контроля) - услуги, в которой Перевозчик не заинтересован).
ООО "Т" выражало свое несогласие с пунктом 2.2.18 Договора пассажирских перевозок и просило расторгнуть Договор на организацию контроля. Однако Договор пассажирских перевозок ПКГУП "А" подписало только после подписания Договора на организацию контроля. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела N 141-09-а, в том числе: перепиской ООО "Т" с ПКГУП "А", устными пояснениями представителя ООО "Т" (копии указанных документов приобщены к материалам настоящего дела).
Решением Комиссии Пермского УФАС России по рассмотрению дела N 141-09-а ПКГУП "А", занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". ПКГУП "А" выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), а именно: прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в навязывании условий Договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах, невыгодных для Перевозчика и не относящихся к предмету указанного Договора, в части согласия на заключение Договора пассажирских перевозок только в случае заключения Договора на организацию контроля.
ПКГУП "А", не согласившись с решением и предписанием Пермского УФАС России, обжаловало указанные ненормативно-правовые акты в Арбитражный суд Пермского края.
В рамках рассмотрения Арбитражным судом Пермского края дела об обжаловании решения Пермского УФАС России ПКГУП "А" представило (вх. N 14865-09 от 03.12.2009) список перевозчиков, с которыми не был заключен Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на территории Пермского края, а также заявления 21 перевозчика, в которых указано, что ими Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах с ПКГУП "А" не заключался и ПКГУП "А" не предлагало его заключить.
В силу пункта 3 части 1 статьи 42 Федерального закона "О защите конкуренции" в качестве заинтересованных лиц - лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства, были приглашены: ООО "Т", ЗАО "С", ИП Ю.А., ИП П.В., ИП С.Н., ИП Ш.Н., ИП К.И., из них: ООО "Т", ИП Ш.Н. и ИП К.И. были сторонами по делу N 141-09-а; ЗАО "С", ИП Ю.А., ИП П.В., ИП С.Н. - перевозчики, с которыми ПКГУП "А" не заключало Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на 2009 год.
На заседании комиссии по рассмотрению настоящего дела было установлено следующее.
Представитель ИП П.В. и ИП С.Н. пояснил, что действительно ИП П.В. и ИП С.Н. не заключали с ПКГУП "А" Договор на осуществление контроля, а также заявил, что представленные на заседание Арбитражного суда Пермского края заявления от ИП П.В. и ИП С.Н. были подготовлены ПКГУП "А" и впоследствии направлены для подписания ИП П.В. и ИП С.Н.
Представитель ПКГУП "А" указал, что, не предложив подписать Договор на организацию контроля ЗАО "С", ИП Ю.А., ИП П.В., ИП С.Н. и еще 17 перевозчикам, ПКГУП "А" не навязывал им условий договора, невыгодных для них и не относящихся к предмету договора, а также представил следующую информацию:
всего с ПКГУП "А" на 2009 год заключило Договоры на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах со 179 перевозчиками, Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на 2009 год был заключен с 88 перевозчиками, еще с 16 перевозчиками Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах, заключенный в 2007 году на 2008 год, был пролонгирован на 2009 год;
дополнительные соглашения к данному Договору об исключении пункта 2.2.18 были направлены 69 перевозчикам; письменно о пролонгации данного Договора на 2010 год в редакции договора на 2009 год обратилось 35 перевозчиков.
4 перевозчика обратились в ПКГУП "А" для заключения Договора на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на 2010 год; письменно и устно о пролонгации данного Договора на 2010 год в редакции договора на 2009 год обратилось 14 перевозчиков.
Заслушав объяснения сторон и рассмотрев материалы дела, Комиссия сделала следующие выводы:
1) ПКГУП "А" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций).
ПКГУП "А" Приказом Пермского УФАС России от 07.07.2006 N 345-п внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности: предоставление услуг автовокзалов (автобусных станций) (код по ОКВЭД 63.2 - Прочая вспомогательная транспортная деятельность, 63.21.21 - Деятельность терминалов (автобусных станций и т.п.) с долей более 60% в территориальных границах г. Перми, г. Лысьвы, г. Краснокамска, г. Березники, Верещагинского, Осинского, Соликамского, Карагайского, Суксунского, Сивинского, Березовского, Уинского, Кунгурского, Пермского, Бардымского, Нытвенского, Очерского, Чернушинского муниципальных районов Пермского края.
Обеспечение устойчивой работы транспортного комплекса федеральными законами возложено на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; в соответствии с пунктом 7 статьи 16 этого же Закона к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; пунктом 7 статьи 14 этого же Закона к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В материалах дела имеются ответы администраций муниципальных районов и городских округов Пермского края о количестве автобусных станций на территории района и городского округа, а также информация, представленная ПКГУП "А", о наличии обособленных подразделений ПКГУП "А" на территории Пермского края по состоянию на 01.03.2009.
В рамках рассмотрения дела N 141-09-а проведены анализ и оценка конкурентной среды на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) от 24.04.2009.
На основании указанных данных можно сделать вывод, что в настоящее время ПКГУП "А" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), в том числе на территории: г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки, г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, п. Полазна Добрянского района, с. Усть-Качка и п. Юго-Камский Пермского района, п. Уральский и п. Ново-Ильинский Нытвенского района, п. Менделеево Карагайского района, п. Павловск Очерского района, п. Зюкайка Верещагинского района, с. Калинино Кунгурского района Пермского края.
2) ПКГУП "А" - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг пассажирам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, таких как: информирование пассажиров о расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, схемах маршрутов регулярных перевозок, правилах пользования услугами автовокзала, продажа билетов пассажирам, а также объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для оказания услуг перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, таких как: продажа билетов пассажирам, обеспечение посадки и высадки пассажиров, обеспечение проведения необходимых технического осмотра автобуса и медицинского осмотра водителя, обеспечение возможности предоставления отдыха водителям.
В соответствии с понятиями, установленными Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила перевозок пассажиров), автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами перевозок пассажиров.
В Правилах перевозок пассажиров определены требования к автовокзалам, в том числе: режим работы автовокзала (пункт 22), информация, которая должна быть размещена в основном здании автовокзала (пункты 23 -28 ), а также установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
3) Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Устава автомобильного транспорта объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
В соответствии с понятиями, установленными Правилами перевозок пассажиров, автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Устава автомобильного транспорта маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Устава автомобильного транспорта в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется Правилами перевозок пассажиров.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Устава автомобильного транспорта остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В Правилах перевозок пассажиров определены требования к автовокзалам, в том числе: о режиме работы автовокзала (пункт 22), об информации, которая должна быть размещена как в основном здании автовокзала, так и на фасадной стороне основного здания (пункты 23 -28 ), а также установлено, что продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов (пункт 50).
В соответствии с пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок), водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе, обеспечить посадку пассажиров, имеющих проездные билеты, осуществить необходимый технический осмотр автобуса, пройти предусмотренный в соответствии с пунктом 2.3.2 указанного Положения медицинский осмотр.
Таким образом, в силу вышеизложенных федеральных норм заключение Договора на организацию перевозок по междугородным маршрутам с ПКГУП "А" для Перевозчика является обязательным.
4) ПКГУП "А" заключало с перевозчиками на 2009 год типовой Договор на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах.
Типовой договор содержал пункт 2.2.18, устанавливающий обязанность Перевозчика заключать Договор на осуществление контроля работы автобусов на линии согласно распоряжению администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р "О контрольно-ревизорском отделе при государственном предприятии "А". Причем в соответствии с пунктом 5.2 Договора пассажирских перевозок ПКГУП "А" могло расторгнуть Договор пассажирских перевозок в одностороннем порядке в случае невыполнения Перевозчиком взятых на себя обязательств, включая невыполнение условия пункта 2.2.18 Договора пассажирских перевозок.
ПКГУП "А" выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций). Пунктом 2 данного предписания ПКГУП "А" было предписано направить в адреса перевозчиков информацию об отмене пункта 2.2.18 Договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах и изменении пункта 5.2 указанного Договора в части, касающейся пункта 2.2.18.
Правомерность решения и предписания Пермского УФАС России по делу N 141-09-а подтверждены решением Арбитражного суда Пермского края от 18.12.2009 и Постановлением 17 Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010, оставившими решение и предписание Управления в силе, указывая, что ссылки ПКГУП "А" в обоснование своих контрольных полномочий в п. 2.2.18 Договора на организацию перевозок на распоряжение администрации Пермской области от 10.02.1994 N 77-р неправомерны, поскольку федеральным законом регулирование в этой сфере не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.
В рамках рассмотрения Арбитражным судом Пермского края дела об обжаловании решения Пермского УФАС России ПКГУП "А" представило (вх. N 14865-09 от 03.12.2009) список перевозчиков, с которыми не заключен Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах на территории Пермского края, а также заявления 21 перевозчика, в которых указано, что ими Договор на организацию контроля на пригородных и междугородных маршрутах с ПКГУП "А" не заключался и ПКГУП "А" не предлагало его заключить, в том числе:
1.ЗАО "С", <...>;
2.МАПТ "К";
3.ИП Б.А.;
4.ИП С.А.;
5.ИП Щ.Е.;
6.ИП П.С.;
7.ИП Ч.А.;
8.ИП М.Г.;
9.ИП А.Э.;
10.ИП К.А.;
11.ИП О.Н.;
12.ИП Щ.В.;
13.ИП Н.Р.;
14.ИП Р.Н.;
15.ИП М.Э.;
16.ИП Ю.А.;
17.ИП М.А.;
18.ИП Ш.Н.;
19.ИП И.А.;
20.ИП П.В.;
21.ИП С.Н.
5) Комиссия установила, и материалами дела подтверждено следующее:
а) ПКГУП "А" заключило Договор на организацию пассажирских перевозок на 2009 год со 104 перевозчиками (вх. N 3376-10 от 30.03.2010), в том числе: только после подписания Договора на организацию контроля на 2009 год заключило Договор на организацию пассажирских перевозок на 2009 год с ООО "Т" (что подтверждено материалами дела N 141-09-а);
б) ПКГУП "А" не заключило Договор на организацию контроля на 2009 год с 43 перевозчиками, в том числе: ЗАО "С", ИП Ю.А., ИП П.В., ИП С.Н., что подтверждается справкой ПКГУП "А" (исх. N 13-1046 от 12.11.2009), хотя Договор на организацию пассажирских перевозок на 2009 год с данными перевозчиками также содержал пункты 2.2.18 и 5.2.
6) В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
На основании вышеизложенного Комиссия делает следующий вывод:
Действия ПКГУП "А" по заключению с отдельными перевозчиками (в том числе с ООО "Т") договоров на организацию контроля на 2009 год и незаключение договоров на организацию контроля на 2009 год с другими перевозчиками (в том числе с ЗАО "С", ИП Ю.А., ИП П.В., ИП С.Н.) при наличии обязанности, указанной в пункте 2.2.18, и последствий, указанных в пункте 5.2 Договора на организацию пассажирских перевозок, является нарушением пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части создания дискриминационных условий для одних хозяйствующих субъектов по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Нарушение ПКГУП "А" пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части создания дискриминационных условий для отдельных перевозчиков стало возможным вследствие доминирующего положения ПКГУП "А" на рынке услуг автовокзалов (автобусных станций), которое предоставляет ПКГУП "А" возможность оказывать решающее влияние на общие условия осуществления пассажирских перевозок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать положение ПКГУП "А" доминирующим на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций) на территории г. Перми, г. Лысьвы, г. Кудымкара, г. Чернушки, г. Осы, г. Краснокамска, г. Березники, г. Соликамска, п. Звездный, г. Верещагино, с. Карагай, п. Суксун, с. Сива, с. Березовка, г. Кунгура, г. Добрянки, г. Барды, г. Нытвы, г. Очера, с. Уинское, с. Орда, п. Ильинский, п. Юсьва, п. Полазна Добрянского района, с. Усть-Качка и п. Юго-Камский Пермского района, п. Уральский и п. Ново-Ильинский Нытвенского района, п. Менделеево Карагайского района, п. Павловск Очерского района, п. Зюкайка Верещагинского района, с. Калинино Кунгурского района Пермского края.
2.Признать ПКГУП "А", занимающее доминирующее положение на рынке предоставления услуг автовокзалов (автобусных станций), нарушившим пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части создания дискриминационных условий для отдельных перевозчиков.
Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.