Решение Пермского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «А Плюс» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ООО «А Плюс» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа администрации Гайнского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на подрядные работы по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе для нужд Администрация Гайнского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
Администрацией Гайнского муниципального района на официальном сайте Пермского края было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Аукционная комиссия повторно необоснованно отказала ООО «А Плюс» в допуске к участию в аукционе по причине того, что в заявке отсутствует акт приемки объекта капитального строительства (представлен акт передачи в эксплуатацию с другим адресом).
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.06.2010 г. № 5 Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «А Плюс» в допуске к участию в аукционе по причине того, что в заявке отсутствует акт приемки объекта капитального строительства (представлен акт передачи в эксплуатацию с другим адресом).
В соответствии с пп «д» п.3 ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2.1.статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 81 847 040 рублей, т. е. более 50 млн. руб. Соответственно в пп.3.3 и пп.3.4 п.2 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии акта приемки объекта капитального строительства.
Изучив заявку на участие в аукционе участника размещения заказа ООО «А Плюс», Комиссия установила, что в заявке содержатся документы подтверждающие выполнение участником за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион - акт передачи в эксплуатацию законченного строительством объекта: школа на 132 учащихся по адресу: ул. Северная, 33, с. Тис, Суксунского района Пермской области от 17.08.2006 г., разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: школа на 132 учащихся по адресу: ул. Северная, 32, с. Тис, Суксунского района Пермского края, выданное Отделом территориального планирования и развития администрации Суксунского муниципального района от 24.08.2006 г., стоимость строительства которого более чем 20% начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, акт передачи в эксплуатацию и разрешение на ввод в эксплуатацию, содержащиеся в заявке ООО «А Плюс», выданы на объекты, расположенные по разным адресам.
Представитель Заявителя пояснила, что в Законе о размещении заказов нет прямого указания на то, что оба вышеуказанных документа должны быть представлены на один и тот же объект, соответственно оба представленных документа в заявке удовлетворяют требования закона и документации об аукционе.
Однако ч. 2.1.статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливает, что при этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа). Из данной нормы, следует вывод, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства должны быть представлены в заявке на участие в аукционе на один и тот же объект в соответствии с пп. «д» п.3 ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов. Следовательно, данный довод Заявителя отклоняется.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Следовательно, ООО «А Плюс» не могло быть признано участником аукциона, поскольку не предоставило в своей заявке документа, предусмотренного пп.3.4 п.2 Раздела 7 Информационной карты документации об аукционе и пп. «д» п.3 ч. 2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия приняла обоснованное решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «А Плюс», а довод Заявителя не подтвердился.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «А Плюс» на действия Единой комиссии по размещению муниципального заказа Гайнского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работы по строительству Сейвинской средней школы на 120 учащихся в Гайнском муниципальном районе необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.