Решение Пермского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Интеркомстрой» (вх. № 9311-10 от 28.07.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Интеркомстрой» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (номер закупки 8294161),
Установила:
Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (номер закупки 8294161).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
По мнению Заявителя, Заказчик нарушил часть 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, не обеспечив присутствие участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе на процедуре проведения аукциона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что в соответствии с протоколом от 24.06.2010 г. № 3.15-20/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Интеркомстрой» признано участником аукциона. Согласно протоколу заседания Единой комиссии от 12.07.2010 г. № 3.15-20/2 по исполнению предписания Пермского УФАС России от 09.07.2010 г. № 5788-10 процедура проведения аукциона назначена на 16.07.2010 г. в 09.30 ч. по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56-131. В указанное время процедура проведения аукциона не была проведена Заказчиком. Данная процедура состоялась 20.07.2010 г. в 11.00 ч. по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56-131 (протокол от 20.07.2010 г. № 3.15-20/3). О проведении данной процедуры ООО «Интеркомстрой» уведомлено не было (ни посредством почтовой связи, ни посредством факсимильной связи, ни посредством электронной связи или иной другой связи) и как следствие представитель общества на процедуре аукциона не присутствовал. В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушена часть 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, в части не надлежащего обеспечения участникам аукциона возможности принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия сделала следующие выводы.
Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (номер закупки 8294161).
28.07.2010 г. в адрес Управления поступила жалоба (вх. № 9311-10) ООО «Интеркомстрой» (далее – Заявитель) на действия ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница».
В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.
Пермское УФАС России, руководствуясь указанным требованием закона 29.07.2010 г. уведомило (по средством факсимильной связи) Заявителя, Заказчика и Единую комиссию о времени и месте рассмотрении жалобы. В указанном уведомлении также содержалось требование (в соответствии с частью 3 статьи 60 Закона о размещении заказов) в отношении Заказчика и Единой комиссии о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения жалобы.
Данные документы не были представлены Заказчиком на рассмотрение жалобы.
Из материалов дела также следует, что рассмотрение жалобы Заявителя было назначено на 03.08.2010 г. 10.00 ч., то есть на пятый рабочий день со дня ее поступления
В соответствии с частью 3 статьи 60 Закона о размещении заказов органы, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. Указанный срок является пресекательным и не может быть увеличен по решению антимонопольного органа.
Более того, в соответствии с пунктом 3.28 Приказа ФАС РФ от 14.11.2007 N 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии представителей заявителя, представителей Заказчика, иных заинтересованных лиц. В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей одной из сторон либо представителей обеих сторон заседание комиссии может быть перенесено на более позднюю дату. При переносе даты рассмотрения жалобы срок ее рассмотрения не продлевается и не может составлять более пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случае если перенос срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение, в том числе в случае отсутствия одной из сторон либо обеих сторон.
На основании изложенного Комиссия Пермского УФАС России приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика и Единой комиссии на основании имеющихся документов и материалов.
Заслушав доводы Заявителя, и изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение порядка проведения процедуры аукциона в части уведомления ООО «Интеркомстрой» о времени и месте процедуры проведения аукциона в силу следующего.
В соответствии с протоколом от 24.06.2010 г. № 3.15-20/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Интеркомстрой» признано участником аукциона. Согласно протоколу заседания Единой комиссии от 12.07.2010 г. № 3.15-20/2 по исполнению предписания Пермского УФАС России от 09.07.2010 г. № 5788-10 процедура проведения аукциона назначена на 16.07.2010 г. в 09.30 ч. по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56-131.
В указанное время процедура проведения аукциона не была проведена Заказчиком. Данная процедура состоялась 20.07.2010 г. в 11.00 ч. по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56-131 (протокол от 20.07.2010 г. № 3.15-20/3 процедуры проведения аукциона).
Следовательно, Заказчик, назначив процедуру проведения аукциона на 16.07.2010 г. и фактически проведя ее 20.07.2010 г. фактически мог ввести в заблуждение участников размещения заказа, допущенных к участию в аукционе и ограничить их право претендовать на заключение государственного контракта. Данный факт также подтверждается тем, что к участию в аукционе было допущено 11 хозяйствующих субъектов (протокол от 24.06.2010 г. № 3.15-20/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе). Несмотря на это 20.07.2010 г. на процедуру проведения аукциона явились лишь 2 участника аукциона – ООО «Универсалстройпроект» и ООО «Стройкорунд». Данное обстоятельство (в отсутствие в материалах дела иных доказательств), в том числе свидетельствует о нарушении Заказчиком части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что в адрес ООО «Интеркомстрой» информации о времени и месте проведения процедуры аукциона не поступало.
Также Комиссией Пермского УФАС России учено следующее.
На официальном сайте в сети «Интернет» Заказчиком было размещено уведомление в том, что процедура проведения аукциона состоится 20.07.2010 г. в 11.00 ч. по адресу: г. Пермь, ул. Петропавловская, 56-131.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Однако действия Заказчика с учетом приведенных обстоятельств не могут считаться надлежащим исполнением обязанности по обеспечению присутствия лиц, допущенных к участию в аукционе на процедуре проведения аукциона.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Интеркомстрой» на действия ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» (номер закупки 8294161) обоснованной.
2.Признать в действиях ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» нарушение части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.
3.Выдать ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов, выявленного в ходе рассмотрения жалобы.
4.Передать материалы дела должностному лицу Пермского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница» за нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.