Решение Пермского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строители Пермского края» (вх. № 9723-10 от 05.08.2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе (*):
рассмотрев жалобу ООО «Строители Пермского края» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Мось на автодороге по ул. Строителей в п. Ферма Двуреченского сельского поселения,
Установила:
Администрацией муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» (далее-Заказчик) проводился открытый аукцион на выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Мось на автодороге по ул. Строителей в п. Ферма Двуреченского сельского поселения,
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями аукционной комиссии.
Заявитель полагает, что ООО «Строители Пермского края» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено следующее.
На заседании Комиссии Заявитель поддержал довод, изложенный в жалобе.
Представитель аукционной комиссии с доводом Заявителя не согласился и пояснил следующее.
В силу положения части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям аукционной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствие со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Статья 11 Закона о размещении заказов, предусматривает, в том числе, и обязательное требование соответствия участников размещения заказа, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
ООО «Строители Пермского края», подавая аукционную заявку, не подтвердило свое соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности - не представило копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по выполнению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – Свидетельство СРО), соответствующих предмету размещения заказа.
В связи с изложенным, аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии ООО «Строители Пермского края» требованиям Закона о размещении заказов, и, руководствуясь положением части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказала ООО «Строители Пермского края» в допуске к участию в аукционе.
Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы сторон, Комиссия сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 26.07.2010г. № 1-к рассмотрения аукционных заявок, ООО «Строители Пермского края» отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего:
- участник размещения заказа не представил документы, перечень которых установлен в п. 7.2 документации об аукционе ( отсутствует копия Свидетельства СРО),
- участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в п. 5 документации об аукционе (отсутствует допуск к работам по инженерными изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В п. 7.2 документации об аукционе Заказчиком установлено требование предоставить копию Свидетельства СРО о допуске к работам в соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее- Перечень), утвержденный приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624.
Рассмотрев аукционную заявку ООО «Строители Пермского края» Комиссия установила, что данный участник размещения заказа подал заявку на участие в аукционе с приложением копии Свидетельства СРО о допуске к работам в соответствии с Перечнем утвержденным приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008г. № 274.
В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08 и в соответствии с частью 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия.
Таким образом, прекращение действия приказа Минрегиона России от 09.12.2008 г. №274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона России от 9 декабря 2008г. № 274, и прямо предусмотренные Приказом № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Таким образом, заявка на участие в аукционе с приложением копии Свидетельства СРО о допуске к работам в соответствии с Перечнем утвержденным приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008г. № 274 поданная ООО «Строители Пермского края», содержит документ, подтверждающий право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа.
Аукционная комиссия при рассмотрении заявки на участие в аукционе ООО «Строители Пермского края» должна была руководствоваться таблицей соответствия видов работ отнесенных Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, заявка на участие в аукционе ООО «Строители Пермского края» соответствует требованиям аукционной документации в части наличия документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Статья 11 Закона о размещении заказов, предусматривает обязательное требование соответствия участников размещения заказа, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Строители Пермского края» в допуске к участию в аукционе, нарушила норму ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Кроме того, на заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что цена, которую предложил победитель аукциона (2 904 130 рублей) для ООО «Строители Пермского края» неразумна, снижать цену при проведении повторного аукциона с такой ценой не намерен.
Следовательно, права и интересы участников размещения заказа не нарушены.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строители Пермского края» на действия аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» при проведении аукциона на выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Мось на автодороге по ул. Строителей в п. Ферма Двуреченского сельского поселения обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии Администрации муниципального образования «Двуреченское сельское поселение» нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что интересы ООО «Строители Пермского края» не нарушены предписание об устранении вышеуказанного нарушения не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.