Решение Пермского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Гражданстройпроект» (вх. № 2720-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
в присутствии, ЗАО «Гражданстройпроект» - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),
рассмотрев жалобу ЗАО «Гражданстройпроект» (далее - Заявитель) на действия ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение проектных, изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации для строительства пожарного депо 2 типа на 4 выезда по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, ул.Камская, 12А,
Установила:
29.01.2011г. ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение проектных, изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации для строительства пожарного депо 2 типа на 4 выезда по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, ул.Камская, 12А.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика. По мнению Заявителя, Заказчиком при разработке Конкурсной документации допущены нарушения действующего законодательства о размещении заказов РФ.
1.В конкурсной документации установлено требование о наличии у участника размещения заказа собственного действующего допуска СРО на работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком). Указанное требование не соответствует действующему законодательству РФ. Согласно письму Минэкономразвития от 01.02.2011г. исх.№1880-ИП/08 положение Приказа №624 в части оформления указанного допуска противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ.
2.Согласно Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить копию свидетельства СРО с допуском к работам по подготовке технологических решений объектов военной инфраструктуры и их комплексов. По мнению заявителя, наличия указанного допуска в свидетельстве СРО не требуется, поскольку «Пожарное депо 2 типа на 4 выезда» не является объектом военной инфраструктуры.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В соответствии с пп.3 п.2 раздела 7 конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить, в том числе, копию свидетельства СРО с допуском к выполнению работ по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 01.02.2011г. № 1880-ИП/08 п.7 раздела 1 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. №624 (далее - Перечень), противоречит Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ и не подлежит применению саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания при выдаче свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также государственными, муниципальными заказчиками при подготовке конкурсной документации и при проведении торгов. Отсутствие у участника торгов свидетельства о допуске к работам, указанным в п.7 Перечня (работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), не может являться основанием для принятия решения об участии в торгах и при определении победителя торгов.
Таким образом, требование о представлении в составе конкурсной заявки копии свидетельства СРО с допуском к работам по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) противоречит действующему законодательству РФ.
Признавая обоснованность довода Заявителя о неправомерном требовании о наличии у участника размещения заказа действующего допуска СРО на работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) Комиссия учла, что Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на выполнение проектных, изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации для строительства пожарного депо 2 типа на 4 выезда по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, ул.Камская, 12А утверждена Заказчиком до опубликовании письма Министерства регионального развития РФ от 01.02.2011г. № 1880-ИП/08.
В соответствии с пп.3 п.2 раздела 7 конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить, в том числе, копию свидетельства СРО с допуском к выполнению работ по подготовке технологических решений объектов военной инфраструктуры и их комплексов.
Согласно пп.1.1 п.1 раздела 4 главы 2 Конкурсной документации предметом государственного контракта является выполнение проектных, изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации для строительства пожарного депо 2 типа на 4 выезда по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, ул.Камская, 12А.
В п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2000г. «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения определено понятие объектов военной инфраструктуры - специальные технологические комплексы, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также военные городки, производственные предприятия, общественные здания и сооружения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность РФ.
В соответствии с п.166 Приказа МЧС РФ от 31.12.2002г. №630 «Об утверждении и введении в действие правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России» к объектам пожарной охраны относятся: пожарное депо; база ГДЗС; учебно-тренировочный комплекс; рукавная база; склады; объекты технического обслуживания пожарной техники. Пожарное депо - комплекс помещений, предназначенных для размещения личного состава подразделения ГПС и пожарной техники для выполнения возложенных задач. Все здания и постройки пожарного депо, находящиеся в грозоопасных и сейсмических зонах, обеспечиваются грозозащитой и должны быть сейсмоустойчивыми, а в северных районах - надежно утепляться. (п.167).
Согласно п.24 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарное депо - объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещение для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.
Из приведенных норм следует, что пожарное депо относится к объектам пожарной охраны, а не к объектам военной инфраструктуры.
Таким образом, наличия у участника размещения заказа свидетельства СРО с допуском к выполнению работ по подготовке технологических решений объектов военной инфраструктуры и их комплексов при выполнении работ, являющихся предметом открытого конкурса, не требуется.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Состав сведений и документов, которые должны быть представлены в составе конкурсной заявки определен ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов. Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп."а" - "в", "д" и "е" п.1, п.2 и п.3 ч.3 ст.25 документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
Следовательно, Заказчиком нарушена ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Гражданстройпроект» на действия ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» при проведении открытого конкурса на выполнение проектных, изыскательских работ и получения заключения государственной экспертизы проектной и изыскательской документации для строительства пожарного депо 2 типа на 4 выезда по адресу: Пермский край, Пермский район, д.Кондратово, ул.Камская, 12А обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «6 отряд противопожарной службы Пермского края» выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии №3 по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.