Решение Пермского УФАС России от 22.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Кузьминой И.С. (вх. № 1920-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ИП Кузьминой И.С. (далее – Заявитель) на действия Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению и доставке ежедневного питания для пациентов МУ «Городская больница №1 им. академика Е.А. Вагнера»,
УСТАНОВИЛА:
28.12.2010г. Планово-экономическим управлением администрации г.Березники (далее – Уполномоченный орган) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению и доставке ежедневного питания для пациентов МУ «Городская больница №1 им. академика Е.А. Вагнера».
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия нарушила порядок оценки и сопоставления по критерию «Срок оказания услуг». При оценке конкурсных заявок Конкурсная комиссия руководствовалась положением абз.2 п.60 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009г. №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе), который признан Решением ВАС РФ от 21.01.2011г. №ВАС-14740/10 недействующим.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Конкурсной комиссии пояснил, что на момент оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе 09.02.2011г. действительно было применено следующее положение Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: «В случае применения одного срока (периода) поставки предложениям в заявках со сроком (периодом) поставки, равным менее половины максимального срока (периода) поставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50». И участникам размещения заказа МКУП «Центр социального питания г.Березники» и ИП Кузьминой И.С. по критерию «Срок оказания услуг» присвоено по 50 баллов.
В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 09.02.2011г. ОК 2010 № 20 МКУП «Центр социального питания г.Березники» и ИП Кузьминой И.С. по критерию «Срок оказания услуг» присвоено по 50 баллов.
Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе по критерию «Срок оказания услуг» установлен в п.3 главы 3 Конкурсной документации, в соответствии с которым рейтинг, присуждаемый заявке, определяется по формуле:
,где:
Rf(i) - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
F.max - максимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода)
поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты
заключения государственного (муниципального) контракта;
F.min - минимальный срок поставки в единицах измерения срока
(периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней,
часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;
F(i) - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки, в
единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов,
месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного
(муниципального) контракта.
В случае применения одного срока доставки ежедневного горячего питания из пункта приготовления пищи до раздаточного пункта Заказчика предложениям в заявках со сроком доставки ежедневного горячего питания, равным менее половины максимального срока доставки, установленного в конкурсной документации, присваивается рейтинг по данному критерию, равный 50. Данное положение аналогично абз.2 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно пп.2.6 п.2 главы 4 Конкурсной документации доставка готового питания из пищеблока в отделения стационаров осуществляется исполнителем не позднее 30 минут после ее приготовления согласно графику.
Участниками размещения предложены сроки доставки питания: ИП Кузьмина И.С. – 2 мин.40сек., МКУП «Центр социального питания г.Березники» - 5мин. Таким образом, обоими участниками предложены сроки, равные менее половины максимального срока – 30мин.
В соответствии с Решением ВАС РФ от 21.01.2011г. №ВАС-14740/10 абзацы 2 и 3 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе признаны несоответствующими ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов, следовательно, не могут применяться при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Таким образом, Конкурсной комиссией, при оценке конкурсной заявки ИП Кузьминой И.С., нарушена ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
1.Недействующее положение абз.2 п.60 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе было применено также при оценке конкурсной заявки МКУП «Центр социального питания г.Березники», что нарушает ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок н участие в открытом конкурсе от 09.02.2011г. ОК 2010 №20 ИП Кузьмина И.С. допущена к участию в открытом конкурсе и признана участником открытого конкурса.
В соответствии с пп.4 п.2 раздела 6 Главы 2 Конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать Предложение о цене контракта и об условиях исполнения контракта оформленное по форме 6.4.
В соответствии с п.54 Правил оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе для определения рейтинга заявки по критерию «Сроки оказания услуг» в Конкурсной документации устанавливается единица измерения срока. В п.2 Главы 4 Конкурсной документации установлена единица измерения срока – минута. Согласно п.3 формы 6.4 Главы 6 Конкурсной документации участник размещения заказа при предложении срока доставки ежедневного питания должен указать количество минут.
Участником размещения заказа ИП Кузьминой И.С. в конкурсной заявке предложен срок оказания услуг – 2мин.40сек.
Из содержания формулы для определения рейтинга по критерию «Срок оказания услуг» и определения переменных формулы следует, что все переменные могут быть исключительно целыми числовыми значениями, следовательно, данные о сроке оказания услуг, предложенные участниками открытого конкурса, могут быть определены и подставлены в формулы только как целые числовые значения.
При определении рейтинга по критерию «Срок оказания услуг» Конкурсная комиссия должна применить в установленной формуле соответствующие значения. Значение «2мин.40сек.» не является целым числовым значением и не может быть применено в формуле для определения рейтинга по соответствующему критерию.
Кроме того, указанный Заявителем срок не соответствует форме 6.4 Главы 6 Конкурсной документации.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия, допустив ИП Кузьмину И.С., конкурсная заявка которой не соответствует положениям Конкурсной документации, к участию в открытом конкурсе нарушила ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Кузьминой И.С. на действия Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники при проведении открытого конкурса на оказание услуг по приготовлению и доставке ежедневного питания для пациентов МУ «Городская больница №1 им. академика Е.А. Вагнера» обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч.1 ст.27, ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Конкурсной комиссии Планово-экономического управления администрации г.Березники предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.