Решение Пермского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Пермстройсинтез» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Пермстройсинтез» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии МУЗ «ГКП № 4» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0356300062711000027) на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12 для нужд МУЗ «ГКП № 4» (далее – Заказчик).
Установила:
МУЗ «ГКП» проводится открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Пермстройсинтез» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Заявитель подтвердил изложенные в своей жалобе доводы.
Представители Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласились, указав, что в поданной ООО «Пермстройсинтез» первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
24.03.2011 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение №0356300062711000027 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12 для нужд МУЗ «ГКП № 4».
В соответствии с протоколом № 3АЭ-1 от 05.04.2011 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Пермстройсинтез» (заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме № 19) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с не указанием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно разделу IV документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа регламентирован состав и содержание первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ.
На основании части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссией установлено, что при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12, используется товар. Кроме того, установлено, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак, а локальный сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, содержит необходимые для указания участником размещения заказа значения.
Вместе с тем, поданная ООО «Пермстройсинез» первая часть заявки на участие в открытом аукционе содержала лишь согласие участника размещения заказа поставить товар, выполнить работы или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, Аукционная комиссия, рассмотрев поданную ООО «Пермстройсинтез» первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и отказав ООО «Пермстройсинтез» в допуске к участию в открытом аукционе, действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов содержание и состав первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме зависит от предмета размещения заказа (поставка товара, либо выполнение работ, для выполнения которых используется товар).
В частности, пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
В соответствии с разделом II документации об открытом аукционе в электронной форме предметом размещаемого заказа является выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12 для нужд МУЗ «ГКП № 4».
Таким образом, Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ должны быть установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что Заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, которым регламентированы состав и содержание первой части такой заявки при размещении заказа на поставку товара.
В ходе рассмотрения жалобы представителем Заказчика указано, что в рамках размещаемого заказа товар не только используется при выполнении работ, но и поставляется. Данный довод Комиссия признала несостоятельным в силу следующего.
Согласно пункту 1 части 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Вместе с тем, статьей 704 Гражданского кодекса РФ установлено, что работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором подряда.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме не установлено такое условие договора поставки, как срок поставки товаров. Следовательно, из содержания документации об открытом аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12 следует, что требования к поставке товара не установлены.
К правоотношениям, связанным с выполнением работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12, должна применяться статья 704 Гражданского Кодекса РФ.
По смыслу указанным норм действующего законодательства, Заказчик при проведении открытого аукциона на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, обязан был установить в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6, пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, не установив в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотренные Законом о размещении заказов требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе, нарушил пункт 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пермстройсинтез» на действия аукционной комиссии МУЗ «ГКП № 4» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0356300062711000027) на выполнение работ по капитальному ремонту: сантехнические работы в здании поликлиники № 3 по адресу: г. Пермь, ул. Куфонина, 12 для нужд МУЗ «ГКП № 4» необоснованной.
2.Признать в действиях МУЗ «ГКП № 4» выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МУЗ «ГКП № 4», аукционной комиссии МУЗ «ГКП № 4», оператору электронной площадки предписания об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.