Решение Пермского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройспецмонтаж-2000» (вх. № 4665-11 от 07.04.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Инициатива-Строй» - … (на основании выписки из ЕГРЮЛ), представителя ООО «ГлобалГазНефтеСтрой» -…. (на основании доверенности), представителя Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 - …. (на основании приказа), представителя управления муниципального заказа планово-экономического департамента – …. (на основании распоряжения),
в отсутствие: представителя Департамента образования администрации г.Перми, представителя ООО «Стройспецмонтаж-2000» (о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «Стройспецмонтаж-2000» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1 (далее – Аукционная комиссия), Департамента образования администрации г.Перми (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г.Пермь, ул.Дедюкина, 8А «Лицей № 1»,
Установила:
Согласно извещению № 542А, размещенному на официальном сайте, Департаментом образования администрации г.Перми (далее – Заказчик), проводился открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г.Пермь, ул.Дедюкина, 8А «Лицей № 1».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии и Заказчика.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе. Также полагает, что Заказчик незаконно объединил в один лот выполнение строительных работ и работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
31.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение № 542А о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г.Пермь, ул.Дедюкина, 8А «Лицей № 1».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 542А/1/1 от 06.04.2011 г., ООО «Стройспецмонтаж-2000» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании не представления документа – копии действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, заявка не соответствует требованиям документации: в представленном свидетельстве о допуске к видам работ отсутствуют виды работ с кодом 3.7., 10.1 .
Согласно изменениям, внесенным в аукционную документацию (извещения №№ 542/4и 542/5 от 08.02.2011 г.), п. 9 Раздела IV «Требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», участник размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе должен представить копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», дающей право на выполнение следующих видов работ:
- Монтаж, ремонт и обслуживание заполнений проемов в противопожарных преградах,
- Проведение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Комиссией установлено, что предмет контракта предусматривает выполнение следующих видов работ:
- установка дверей противопожарных (локально-сметный расчет № ЛС – 1: п.п.39, 49, 79),
- клапаны огнезадерживающие, установка клапанов огнезадерживающих (локально-сметный расчет № ЛС-4: п.п. 40-43),
-огнезащитное покрытие металлоконструкций воздуховодов составом «Файерекс-300» с пределом стойкости 1 час. (локально-сметный расчет № ЛС -4: п.п.106, 132, 177, 197).
В соответствии с п. 39 ч.1 ст. 17 Федерального законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», вид деятельности – производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
В соответствии с «Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Поскольку перечень видов работ, являющихся предметом открытого аукциона, содержит виды работ, подлежащие лицензированию, установление требования о представлении в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является обоснованным.
В соответствии с изменениями, внесенными в п.9 Главы IV«Требование к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе», (извещение № 542А/5 от 15.02.2011 г.), участник размещения заказа в составе заявки должен представить копию действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определенным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624, дающие право на выполнение определенных видов работ, в том числе, п. 3.7. – Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, п. 10.1 - Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений.
Комиссией установлено, что в представленной Заявителем копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют допуски к указанным выше видам работ.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией (далее – СРО) свидетельства о допуске к таким работам.
Из указанных выше норм следует, что в составе заявки на участие в открытом аукционе, участник размещения заказа должен представить копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также копию свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные непосредственно участнику размещения заказа.
Доводы представителя Заявителя, изложенные в жалобе, о том, что он имеет право привлечь к исполнению работ по контракту в качестве субподрядчика по определенному виду работ, организацию, имеющую допуски к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеющую действующую лицензию на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются несостоятельными, поскольку на этапе подачи и рассмотрения заявок участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Заказчик, согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, установил в документации об аукционе, требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Поскольку в составе заявки на участие в открытом аукционе отсутствует копия действующей лицензии на осуществление деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе на указанном основании является обоснованным.
Поскольку представленная копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданная ООО «Строспецмонтаж-2000», не содержит допусков к следующим видам работ: п. 3.7. – Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода, п. 10.1 - Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, отказ Аукционной комиссии в допуске к участию в открытом аукционе на указанном основании является обоснованным.
Довод Заявителя о том, что Заказчик незаконно объединил в один лот выполнение строительных работ и работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является несостоятельным на основании следующего.
Изучив документацию об открытом аукционе, выслушав доводы представителя Уполномоченного органа – Управление муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г.Перми, Комиссия пришла к выводу, что работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений неразрывно связаны с выполнением общестроительных работ и являются составной частью единого процесса капитального ремонта здания. Таким образом, в действиях Заказчика не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Стройспецмонтаж-2000» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 1, Департамента образования администрации г.Перми при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: г.Пермь, ул.Дедюкина, 8А «Лицей № 1», необоснованной.