Решение Пермского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «СервисСтрой» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «СервисСтрой» (далее – Заявитель) на действия ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала и строительных конструкций здания колледжа,
Установила:
02.09.2010 г. ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта» на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала и строительных конструкций здания колледжа.
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
1.Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе с нарушением установленного законом срока.
2.Заказчик установил в документации об аукционе реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки, которого не существует.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.В документации об аукционе в редакции от 02.09.2010 г. установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – по 28 сентября 2010 г.
22.09.2010 г. в документацию об аукционе были внесены изменения и на официальном сайте была размещения новая редакция документации об аукционе, согласно которой срок окончания подачи заявок был продлен до 07 октября 2010 г.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Заказчик внес изменения в документацию 22.09.2010 г., т. е. за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (28.09.2010 г.). Таким образом, указанный срок соблюден Заказчиком.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов при этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Со дня внесения изменений 22.09.2010 г. до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе (07.10.2010 г.) такой срок составлял 14 дней. Таким образом, Заказчиком нарушен порядок продления срока подачи заявок на 1 день.
Следовательно, в действиях Заказчика имеется нарушение ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.Согласно п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
В новой редакции документации об аукционе установлены следующие реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта:
ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта»
ИНН/КПП 5904101160/590401001
ОКПО 02089292
БИК 045744000
л/с 030750026 в РКЦ г. Перми
р/с 40201810200000000002
Заказчик в своих письменных возражениях признал факт допущения в документации ошибки при указании платежных реквизитов. Ошибка было обнаружена 06.10.2010 г., когда срок не позволял ему внести изменения в документацию об аукционе.
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявки, несоответствующие действительности, нарушил своими действиями п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении поданных заявок на участие в открытом аукционе Комиссия установила, что большинство организаций указали в платежных поручениях иные платежные реквизиты, а именно:
ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта»
ИНН/КПП 5904101160/590401001
ОКПО 02089292
БИК 045773001
л/с 02562000010 в РКЦ г. Перми
р/с 40201810100000000005
Такие участники были допущены к участию в аукционе.
Представители Заказчика не смогли пояснить, откуда участниками размещения заказа были взяты данные реквизиты, но денежные средства от этих участников поступили на счет Заказчика. Заказчик пояснил, что его реквизиты находятся в свободном доступе на сайте Заказчика и заинтересованные участники могли самостоятельно с ними ознакомиться, однако доказательств свободного доступа к реквизитам Заказчик не представил.
Комиссия установила, что среди поданных заявок на участие в данном аукционе были организации, приложившие к своим заявкам платежные поручения с реквизитами, соответствующими документации об аукционе, но не соответствующими действительности, а именно, ООО «Старт», ООО «Вектор», ИП Лопатин А. В., ООО «Строительно-монтажный трест № 6». Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3.13-47/1 от 14.10.2010 г., указанные участники размещения заказа также были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. Как пояснил Заказчик, денежные средства от этих участников поступили на счет Заказчика и значились как «невыясненные платежи».
Заявитель представил на обозрение Комиссии платежное поручение № 39 от 06.10.2010 г., где были указаны реквизиты Заказчика, соответствующие документации об аукционе. В поле «Отметки банка» отсутствуют штамп банка, дата приема поручения и подпись ответственного исполнителя. Отсутствие данного реквизита не подтверждает поступления данного документа в банк на основании следующего.
Согласно п. 3.5. Части I Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 2-П, утвержденного Центральным банком РФ, платежные поручения принимаются банком и после проверки правильности заполнения и оформления платежных поручений на всех экземплярах (кроме последнего) принятых к исполнению платежных поручений в поле "Поступ. в банк плат." ответственным исполнителем банка проставляется дата поступления в банк платежного поручения. Последний экземпляр платежного поручения, в котором в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка, дата приема и подпись ответственного исполнителя, возвращается плательщику в качестве подтверждения приема платежного поручения к исполнению.
Согласно 3.9. указанного Положения, банк обязан информировать плательщика по его требованию об исполнении платежного поручения не позже следующего рабочего дня после обращения плательщика в банк, если иной срок не предусмотрен договором банковского счета. Порядок информирования плательщика определяется договором банковского счета.
Доказательств такого информирования банком Заявителя о исполнении либо неисполнении платежного поручения Комиссии представлено не было.
На обороте данного поручения имеются штамп банка ОАО АКБ «УРАЛ ФД» с подписью исполнителя Бельтиковой Е. Н. и запись: «Возврат без исполнения. Счет получателя отсутствует в УБР получателя. Клиент извещен.». Кем произведена данная запись, установить невозможно. Данное платежное поручение представлено в копии, оригинал документа не представлен. Комиссия не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если не предъявлен оригинал документа, а из копии этого документа невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.
Следовательно, из представленного Заявителем документа не следует факт неоспоримого поступления его в банк и факт невозможности оплаты. Другие доказательства, например, официальное письменное объяснение банка о невозможности перечисления денежных средств в связи с отсутствием счета получателя, представлены Комиссии не были. Кроме того, как было доказано выше, иные участники осуществили платеж по указанным в документации об аукционе реквизитам и денежные средства были получены Заказчиком.
Комиссией было установлено, что Заявитель заявку на участие в аукционе не подавал, за разъяснениями к Заказчику не обращался. Необходимо отметить, что жалоба Заявителем в Пермское УФАС России была подана 21.10.2010 г., т. е. по истечении 14 дней после окончания срока подачи заявок (07.10.2010 г.), а также когда рассмотрение заявок на участие в аукционе уже состоялось (14.10.2010 г.). На заседании Комиссии Заявитель не представил готовую к подаче заявку на участие в аукционе. Таким образом, Заявитель не проявил заинтересованность в участии в данном аукционе. На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает оснований для отмены процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе и процедуры аукциона.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СервисСтрой» на действия ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала и строительных конструкций здания колледжа обоснованной.
2.Признать в действиях ГОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта» выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения п. 8 ч. 4 ст. 34 и ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказа.
3.В связи с недоказанностью Заявителем нарушения его прав действиями Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.