Решение Пермского УФАС России от 14.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Старт» (вх. № 1604-11 от 08.02.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Старт» - ….. (на основании доверенности), представителя ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края - …..(на основании доверенности), представителя Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края – ….. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Старт» (далее – Заявитель) на действия Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог Пермского края» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки на региональных автомобильных дорогах Пермского края,
Установила:
Согласно извещению от 31.12.201 г. б/н, ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки на региональных автомобильных дорогах Пермского края.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по десяти лотам.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что ООО «Старт» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по десяти лотам, поскольку решения об одобрении крупной сделки, представленные в каждой из десяти заявок на участие в открытом аукционе, оформлены с нарушением законодательства.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 31.12.201 г. б/н, ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края (далее – Заказчик) проводился открытый аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки на региональных автомобильных дорогах Пермского края.
В соответствии с разделом 8 информационной карты документации об аукционе «Требования к обеспечению заявки на участие в аукционе» Заказчиком установлены требования к обеспечению заявки на участие в аукционе по 10 лотам в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта по каждому лоту.
В соответствии с разделом 14 информационной карты документации об аукционе «Требования к обеспечению контракта» Заказчиком установлены требования к обеспечению контракта по 10 лотам в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта по каждому лоту.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 7/1-11 от 07.02.2011 г., Заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе по десяти лотам на основании того, что решения об одобрении крупной сделки, представленные в каждой из десяти заявок на участие в открытом аукционе, оформлены не в соответствии с требованиями ст. 46 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ.
Согласно требованиям, установленным в пп. 1.1.5. п.2 Раздела 7 «Требование к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в открытом аукционе должна содержать решение об одобрении крупной сделки в соответствии с учредительными документами или копию такого решения (в случае, если поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечение исполнения контракта являются для участника размещения заказа крупной сделкой. В соответствии с пп.1 п.6 Раздела 11 Аукционной документации, непредставление указанных документов является основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Комиссией установлено, что в составе заявок на участие в открытом аукционе по десяти лотам Заявителем представлены следующие копии протоколов Общего собрания учредителей ООО «Старт», подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе:
- Протокол № 7 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 483697, 50 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 1,
- Протокол № 8 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 1182980,00 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 2,
- Протокол № 9 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 490856,50 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 3,
- Протокол № 10 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 612401,50 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 4,
- Протокол № 11 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 1134858,00 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 5,
- Протокол № 12 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 335918,50 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 6,
- Протокол № 13 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 272673,00 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 7,
- Протокол № 14 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 670558,00 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 8,
- Протокол № 15 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 361022,00 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 9,
- Протокол № 16 от 18.01.2011 г. подтверждает внесение денежных средств в размере – 1496091,50 руб. в качестве обеспечения заявки по Лоту № 10.
Согласно п. 3 указанных протоколов, ООО «Старт» вносятся денежные суммы в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе.
Копия устава, представленная ООО «Старт» в заявках на участие в открытом аукционе по десяти лотам содержит пп.8 п. 9.3 Раздела 9, согласно которому к исключительной компетенции собрания относится одобрение крупных сделок. Однако, в уставе отсутствуют сведения о том, сделки на какую сумму считаются крупными для данного общества.
В соответствии с пп. «д» п.1 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Согласно указанным протоколам общего собрания учредителей общества, представленным в составе заявок на участие в аукционе по 10 лотам, суммы, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе (5% начальной (максимальной) цены контракта по каждому лоту), являются для ООО «Старт» крупными сделками. Следовательно, сумма обеспечения исполнения контракта (30% начальной (максимальной) цены контракта по каждому лоту), также является для ООО «Старт» крупной сделкой, для совершения которой необходимо решение Общего собрания учредителей об одобрении такой сделки. Однако, из содержания протоколов, представленных в составе заявок на участие в аукционе по десяти лотам, не следует, что внесение денежных средств в обеспечение исполнения контракта, одобрено общим собранием учредителей ООО «Старт». В протоколах общего собрания учредителей ООО «Старт» отсутствуют какие-либо сведения об одобрении крупной сделки по обеспечению исполнения контракта.
Согласно п. «д» ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Таким образом, заявка на участие в аукционе, поданная ООО «Старт», не содержит решения об одобрении сделки по обеспечению контракта, являющейся для данного общества крупной сделкой.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе, в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Старт», в заявках которого по 10 лотам отсутствовало решение об одобрении сделки по обеспечению контракта, руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов и положениями документации об аукционе.
Отказ Аукционной комиссии в допуске ООО «Старт» к участию в открытом аукционе по десяти лотам, является обоснованным.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Старт» на действия Комиссии ГАУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края при проведении открытого аукциона на право на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению горизонтальной линии дорожной разметки на региональных автомобильных дорогах Пермского края, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.