Решение Пермского УФАС России от 31.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Комхор-П» (вх. № 7343-11 от 24.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: представителя ООО «Комхор-П» - ..., представителей Аукционной комиссии администрации г.Кудымкар, МУ «Кудымкарская ЦРБ» - …. (без подтверждения полномочий),
рассмотрев жалобу ООО «Комхор-П» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации г.Кудымкар (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля для нужд МУ «Кудымкарская ЦРБ» (далее – Заказчик),
Установила:
Согласно извещению № 0356300002511000014, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля для нужд МУ «Кудымкарская ЦРБ».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.
Согласно извещению № 0356300002511000014, размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля для нужд МУ «Кудымкарская ЦРБ».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.05.2011 г., ООО «Комхор-П» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, поскольку не представлены сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Аукционной комиссии пояснил, что Заявителю отказано в связи с непредставлением согласия участника на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пп. 1 п. 1 Раздела 7 аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, сведения о согласии участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных такой документацией. Сведения могут быть подготовлены по форме 1.2.1.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак, а так же конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией установлено, что заявка ООО «Комхор-П» не содержит согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией. Довод Заявителя, о том, что согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, был представлено, поскольку оно формируется на электронной площадке автоматически при подаче заявки, является несостоятельным на основании следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
При исследовании представленной c электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru страницы, Комиссия пришла к выводу, что в разделе штатного интерфейса "Заявка на участие в аукционе" приведена фраза: "Настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Поставка каменного угля для нужд МУ «Кудымкарская ЦРБ, Извещение № 0356300002511000014. Согласен».
В связи с чем, Заявитель в подтверждение действий, направленных на выражение согласия на поставку товара, ссылается на элемент штатного интерфейса на странице участника на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru в виде фразы о согласии на поставку товара.
Согласия на поставку товара, на условиях, предусмотренных аукционной документацией, в первой части заявки ООО "Комхор-П", представленной в виде электронного документа, не обозначено.
В пунктах 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов обозначены основания для отказа участнику размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в перечень которых включены случаи непредставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или представления недостоверных сведений, несоответствия сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено включение согласия участника размещения заказа на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме в первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Однако, как установлено Комиссией, ООО «Комхор-П» как участник размещения заказа не обозначило в первой части заявки согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Использование элементов штатного интерфейса в целях выражения такого согласия ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не предусмотрено, но и не запрещено, однако, данное обстоятельство Комиссией не принимается ввиду того, что указанный факт не свидетельствует о выражении такого согласия и сведения, отраженные в штатном интерфейсе, не подлежат оценке Аукционной комиссией при рассмотрении первых частей заявок.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки (ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов), в связи с чем, согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, должно быть выражено в электронном документе, имеющем отношение к первой части заявки.
В целях применения ч. 4 и ч. 9 ст. 41.8 Закона о размещении заказов страница участника на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru, не является электронным документом, содержащим предусмотренные ч. 4 и ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов части заявки.
Таким образом, Заявитель не представил согласия на поставку товара в соответствии с аукционной документацией, поскольку Информация в штатном интерфейсе оператора электронной площадки о согласии участника размещения заказа на поставку товара, выполнение работ и/или оказание услуг в соответствии с требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по своему содержанию и назначению является элементом программного продукта ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», не имеет отношения к электронному документу, содержащему предусмотренную ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первую часть заявки ООО "Комхор-П", и не свидетельствует о четко и недвусмысленно выраженном заявителем согласии на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации об открытом аукционе в электронной форме и на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку на участие в открытом аукционе ввиду непредставления в составе первой части заявки согласия на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с требованиями, установленными в Главе IV Техническое задание (спецификация), теплота сгорания угля каменного (низшая - высшая) должна составлять 5200-5400 ккал/кг.
Комиссией установлено, что в заявке ООО «Комхор-П» на участие в открытом аукционе в электронной форме теплота сгорания указана в пределах 5240-5560 ккал/кг.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Поскольку в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.05.2011 г., в качестве обоснования причины отказа в допуске к участию в открытом аукционе, не указано, что представленная в заявке ООО «Комхор-П» теплота сгорания каменного угля, не соответствует требованиям аукционной документации, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение требований ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комхор-П» на действия Аукционной комиссии администрации г.Кудымкар при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля для нужд МУ «Кудымкарская ЦРБ» необоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации г.Кудымкар выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения ч.1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений не выдавать, поскольку они не повлекли нарушения законных прав и интересов Заявителя.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.