Решение Пермского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Фирма «Сириус» (вх.№ 6971-11 от 17.05.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ЗАО «Фирма «Сириус» (далее – Заявитель) на действия ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку подгузников детских для обеспечения ими в 2011 году детей-инвалидов, проживающих на территории Пермского края (извещение №0256100000211000028),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - Заказчик) было размещено извещение №0256100000211000028 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку подгузников детских для обеспечения ими в 2011 году детей-инвалидов, проживающих на территории Пермского края.
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно признал его непредоставившим договор поручительства, что привело к признанию его уклонившимся от заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
18.03.2011 г. на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru ГУ – Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ было размещено извещение № 0256100000211000028 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку подгузников детских для обеспечения ими в 2011 году детей-инвалидов, проживающих на территории Пермского края.
Согласно протоколу № 79 от 18 апреля 2011г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем открытого аукциона в электронной форме признано ЗАО «Фирма «Сириус».
Во исполнение пункта 11 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Заказчик в пункте 12 раздела II документации об открытом аукционе в электронной форме установил, что размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 1 362 000 рублей 00 копеек, т.е. 30 % от начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный ч.4.1 ст.41.12 Закона о размещении заказов протокол разногласий.
Согласно ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в п.3 и 5 ч.2 ст.41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
В установленный частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов срок ЗАО «Фирма «Сириус» направило оператору электронной площадки проект контракта и договор поручительства № 160С-11 от 26 апреля 2011 г. с документами поручителя ООО «Современные информационные системы», являющийся ненадлежащим документом об обеспечении исполнения контракта в силу следующего.
В соответствии с ч.22 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона и подтверждающих его полномочия.
Победитель открытого аукциона в электронной форме вместе с договором поручительства представил документы поручителя ООО «Современные информационные системы».
Комиссия установила, что на представленных документах стоит печать о принятии налоговым органом отчетности 22.03.2010г.
В соответствии с письмом ИФНС по Кировскому району г.Перми от 10.05.2011г. №11-10/04800, представленным Заказчиком, бухгалтерская отчетность за 2009г. представлена с нарушением срока 04.02.2011г., а не 22.03.2010г. как отражено на представленных копиях документов.
Представитель ЗАО «Фирма «Сириус» пояснил, что не несет ответственность за представление поручителем недостоверных сведений.
Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
Ссылка победителя аукциона на то, что он не несет ответственность за поручителя, не может быть принята во внимание. Участник открытого аукциона в электронной форме должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий вследствие не обеспечения государственного контракта и несоблюдения установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме требований к поручителю и договору поручительства. Из документации об открытом аукционе в электронной форме также было известно, что в случае непредставления Заказчику обеспечения исполнения государственного контракта участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения контракта.
Поскольку обеспечением исполнения контракта является соблюдение победителем аукциона требований к договору поручительства и поручителю, установленных п.12 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме, представление к договору поручительства недостоверных документов (сведений) о поручителе, правомерно расценено Заказчиком как непредставление обеспечения государственного контракта.
Кроме того, ранее, Законом о размещении заказов при проведении открытых аукционов было установлено, что ответственность за достоверность сведений несет поручитель, что подтверждается его подписью и печатью. При проведении открытых аукционов в электронной форме ответственность за достоверность сведений о поручителе несет участник размещения заказа, подписывая документы, представляемые в обеспечение исполнения контракта, электронно-цифровой подписью.
Следовательно, ЗАО «Фирма «Сириус» считается уклонившимся от заключения государственного контракта.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Фирма «Сириус» на действия ГУ – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку подгузников детских для обеспечения ими в 2011 году детей-инвалидов, проживающих на территории Пермского края (извещение №0256100000211000028) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.