Решение Пермского УФАС России от 28.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Инвестиции и строительство» (вх.№ 7545-10 от 22.06.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
в присутствии: <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Инвестиции и строительство» (далее – Заявитель) на действия Администрации Сергинского сельского поселения (далее - Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода «Дубрава-Зарека-Серга» Сергинского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края,
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на выполнение работ по строительству магистрального водопровода «Дубрава-Зарека-Серга» Сергинского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно включил в документацию об аукционе требования о предоставлении следующих документов и сведений:
- наличие в допуске СРО п.38 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемого застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)» при наличии всех необходимых допусков к видам работ, указанных в техническом задании, сметах и при том, что подрядчик обязан выполнить работы своими силами и из своих материалов, без привлечения субподрядчиков;
- предоставление копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, заверенную Заказчиком на сумму не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, при этом виды работ по данному объекту должны соответствовать тем работам, которые будут выполняться в рамках данного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.В п.п.3.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе Заказчиком установлены требования к составу заявки, в частности, заявка на участие в аукционе должна содержать копию свидетельства (с Приложением по видам работ), выданного саморегулируемой организацией, о допуске к видам работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
При этом согласно п.п.2.2 п.2 проекта муниципального контракта подрядчик обязан своими силами и средствами выполнить все работы, связанные со строительством и сдачей магистрального водопровода «Дубрава-Зарека-Серга» Сергинского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края и сдать их заказчику в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта в соответствии со СНиП.
По мнению Заявителя, требование Заказчика о наличии в допуске СРО на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемого застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем функции генерального подрядчика является неоправданно завышенным и ведет к ограничению конкуренции, т.к. согласно п.п.2.2 п.2 проекта муниципального контракта подрядчик обязан выполнить работы своими силами и из своих материалов, без привлечения субподрядчиков.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя не смог пояснить, какие нормы Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены указанными действиями Заказчика.
Комиссия также не усматривает в данных действиях Заказчика нарушений Закона о размещении заказов.
Таким образом, довод Заявителя является безосновательным и не подтвердился в ходе рассмотрения жалобы.
2.Заявитель оспаривает законность установления Заказчиком в п.3.5 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе требования о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию заверенную заказчиком.
Начальная (максимальная) цена контракта по данному аукциону составляет 62 000 000 руб.
В соответствии с п.п.«д» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Исходя из приведенных норм Закона о размещении заказов, Заказчик законно и обоснованно установил требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:
В п.п.3.3 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе указано, что заявка участника размещения заказа на участие в аукционе должна содержать, помимо прочего, перечень выполненных за последние 5 лет сопоставимых видов работ по одному аналогичному объекту: капитального строительства, или реконструкции магистральных сетей водоснабжения из полиэтиленовых труб (с обустройством резервуаров – накопителей, глубинных скважин, строительства линий электроснабжения, устройства ТП, выполненными противокарстовыми мероприятиями либо на подрабатываемых территориях).
Кроме того, согласно разъяснению положений документации об аукционе, в частности п.п.3.3 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе, от 21.06.2010г. по запросу одного из участников размещения заказа Заказчик указал, что непредоставление информации по видам работ по объекту будет являться основанием для отклонения заявки на участие в аукционе.
Установление требования о предоставлении участником размещения заказа указанной информации не предусмотрено ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик нарушил ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, установив в документации об аукционе требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инвестиции и строительство» на действия Администрации Сергинского сельского поселения при проведении аукциона на выполнение работ по строительству магистрального водопровода «Дубрава-Зарека-Серга» Сергинского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края необоснованной.
2.Признать в действиях Администрации Сергинского сельского поселения нарушение ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Администрации Сергинского сельского поселения предписание об устранении выявленного в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.