Решение Пермского УФАС России от 20.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Салют» (вх. № 13146-10) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Салют» (далее – Заявитель) на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении аукциона на выполнение работ «Строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п. Комсомольский Кунгурского муниципального района Пермского края»,
Установила:
20.08.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru Администрацией Комсомольского сельского поселения (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ «Строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п. Комсомольский Кунгурского муниципального района Пермского края».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Салют», т. к. в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
При рассмотрении указанных документов Комиссией установлено следующее.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно протоколу от 08.10.2010г. № 24 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Кроме того, представитель Аукционной комиссии пояснила, что согласно п. 3.2. п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона:
- наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодекса Российской Федерации, о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и предусматривающего виды работ, являющихся предметом контракта, в том числе:
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных;
19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно;
19.2. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно;
19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа);
19.4. Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах;
19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок;
19.9. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов;
19.10. Очистка полости и испытание газопроводов.
Аукционная комиссия отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Салют», так как в составе заявки на участие в аукционе, в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого аукциона, документация об аукционе, оригиналы и копии заявок участников размещения заказа, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол аукциона, проект муниципального контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно протоколу от 08.10.2010г. № 24 рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «Салют» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отсутствуют виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии с п. 3.2. п. 2 раздела 7 документации об аукционе «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона:
- наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодекса Российской Федерации, о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и предусматривающего виды работ, являющихся предметом контракта, в том числе:
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных;
19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно;
19.2. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно;
19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа);
19.4. Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах;
19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок;
19.9. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов;
19.10. Очистка полости и испытание газопроводов.
Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В документации об аукционе вышеуказанные виды работ (19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.9, 19.10) включены в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Как следует из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010г. № 24099-РП/08, в свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны быть внесены изменения в части указания видов работ соответственно перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624.
Следовательно, для подтверждения своего права выполнять работы, являющиеся предметом размещения заказа, участник размещения заказа должен представить в своей заявке на участие в аукционе копию свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащего допуски к видам работ, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.9, 19.10.
Вместе с тем, участник размещения заказа должен предпринять необходимые действия по внесению в свидетельство, выданное саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, изменений относительно изменения наименований видов работ.
Как следует из вышеуказанного письма, вид работ - 19.9. «Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов» (согласно приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009г. № 624) соответствует виду работ - 28. «Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций» код 4530469 – «Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали» (согласно приказу Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274).
Однако из указанного письма также следует, что виды работ, установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.9, 19.10 не соответствуют какому-либо виду работ, содержащемуся в перечне работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 г. № 274. Из таблицы (приложение к письму) соответствия видов работ, поименованных в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274 с видами работ, поименованными в соответствии с Приказом Минрегиона России от 30.12.2009г. № 624, следует, что при необходимости выполнения работ, которые установленны в документации об аукционе по позициям 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, организации необходимо представить документы о своем соответствии требованиям к выдаче свидетельств. В указанной таблице отсутствуют аналогичные виды работ, поименованные в соответствии с утратившим силу Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 г. № 274.
Как было установлено Комиссией, ООО «Салют» в своей заявке на участие в аукционе не представило копию свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, содержащего допуски к видам работ - 19.1, 19.2, 19.3, 19.4, 19.5, 19.10, то есть не подтвердило свое право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа и свое соответствие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно, ООО «Салют» не подтвердило свое соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов..
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Салют», действовала в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Салют» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Кунгурского муниципального района при проведении аукциона на выполнение работ «Строительство газопровода низкого давления по ул. Спортивная в п.Комсомольский Кунгурского муниципального района Пермского края», необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.