Решение Пермского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПСК «Кристалл» (вх.№ 10570-10 от 23.08.08.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «ПСК «Кристалл» (далее – Заявитель) на действия Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд Администрации МУ Службы заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района (далее – Заказчик),
Установила:
В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион на выполнение работ по строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд Администрации МУ Службы заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района.
1.По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в открытом аукционе.
2.Заявитель утверждает, что в заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок принимали участие 4 человека (полный состав комиссии), как указано в протоколе №1 от 19.08.2010г., но в голосовании принимали участие 3 члена комиссии.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
1.Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №1 от 19.08.2010г. ООО «ПСК «Кристалл» было отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что в заявке на участие в аукционе нет решения об одобрении крупной сделки.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с п.п.1.1.5 п.1 раздела 5 информационной карты документации об аукционе заявка на участи в аукционе должна содержать решение об одобрении крупной сделки в соответствии с учредительными документами или копию такого решения (в случае, если поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта являются для участника размещения заказа крупной сделкой).
В соответствии с пунктом 9.1. устава ООО «ПСК «Кристалл», представленном в заявке на участие в аукционе, высшим органом управления общества является общее собрание учредителей общества. В соответствии с пунктом 9.2.20. указанного устава к исключительной компетенции высшего органа относится, в том числе решение о совершении обществом крупных сделок.
Согласно нотариально заверенной выписке из ЕГРЮЛ ООО «ПСК «Кристалл» от 24.03.2010г. единственным участником общества является Остащенко Татьяна Николаевна. Она же согласно данной выписке из ЕГРЮЛ является директором общества.
В составе аукционной заявки ООО «ПСК «Кристалл» представлено решение единственного участника общества №2 от 13.08.2010г., Остащенко Т.Н., об одобрении внесения 2 млн.руб. в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе «Строительство детского сада в с.Ленинск Кудымкарского муниципального района» по адресу: Пермский край, с.Ленинск Кудымкарского муниципального района. Следовательно, решение об одобрении данной сделки было представлено в составе заявки данного участника.
Кроме того, сами действия ООО «ПСК «Кристалл» в лице его директора, являющегося одновременно единственным участником общества, по оформлению, подписанию и подаче заявки на участие в данном аукционе, свидетельствуют об одобрении высшим органом общества – единственным участником, сделки по заключению муниципального контракта на выполнение работ по строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд Администрации МУ Службы заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района с начальной (максимальной) ценой – 40 млн. руб.
Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для вывода о том, что ООО «ПСК «Кристалл» не представило в заявке на участие в аукционе решения об одобрении крупной сделки.
Таким образом, Единая комиссия не имела правовых оснований для отказа ООО «ПСК «Кристалл» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствовало решение об одобрении крупных сделок.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «ПСК «Кристалл», нарушила ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок №1 от 19.08.2010г. На заседании аукционной комиссии присутствовали председатель – Половинкин В.В., секретарь – Мошева Н.А., члены: Радостев В.К., Снигирева Е.А.. Всего 4 человека.
В протоколе №1 от 19.08.2010г. относительно каждого участника размещения заказа действительно указаны результаты голосования трех из присутствовавших четырех членов комиссии.
Однако протокол рассмотрения №1 от 19.08.2010г. подписан всеми членами аукционной комиссии, что свидетельствует о согласии всех членов аукционной комиссии с результатами голосования.
Каких-либо нарушений в указанных действиях аукционной комиссии Комиссия не усматривает.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПСК «Кристалл» на действия Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ строительству детского сада в с. Ленинск Кудымкарского муниципального района для нужд Администрации МУ Службы заказчика ЖКУ администрации Кудымкарского муниципального района обоснованной в части довода, касающегося необоснованного отказа ООО «ПСК «Кристалл» в допуске к участию в акуционе.
2.Признать в действиях Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой конкурсной комиссии администрации Кудымкарского муниципального района предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.