Решение Пермского УФАС России от 23.04.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО НПФ «Раймет» (вх. № 5111-12/ф от 16.04.2012 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО НПФ «Раймет» (далее – Заявитель) на действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Заказчик) и Аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку метеостанции (извещение № 0356100003312000159),
Установила:
02.04.2012 г. Заказчик опубликовал на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку метеостанции.
В жалобе Заявитель указывает, что в извещении о проведении открытого аукциона содержатся сведения об окончании времени подачи заявок (10.04.2012 г. в 09:00), которые отличаются от сведений, содержащихся в документации об аукционе (10.04.2012 г. в 12.00 ч.). Заявителем подана заявка на участие в аукционе 10.04.2012 г. в 11: 07 ч. Аукционная комиссия отказала в допуске к участию ООО НПФ «Раймет» в связи с подачей заявки за пределами установленного срока. По мнению Заявителя, действия Заказчика и Аукционной комиссии неправомерны.
Представитель Заказчика пояснил, что при размещении информации о проведении аукциона была допущена техническая ошибка, а именно время окончания подачи заявок, содержащееся в документации об аукционе не соответствует времени, указанному в извещении о проведении аукциона, в связи с чем, Заявитель не успел подать заявку на участие в аукционе. Заявка ООО НПФ «Раймет» не была представлена на рассмотрение Аукционной комиссии, поэтому Аукционной комиссией не принималось решение об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю.
На основе представленных документов Комиссия установила следующее.
1.В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указана дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 10.04.2012 в 09:00 (по местному времени).
Согласно п. 7 ч. 3 ст. 41.5 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Пункт 3 документации об открытом аукционе устанавливает, что подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заканчивается 10 апреля 2012 г. в 12 часов 00 минут.
Таким образом, сведения о дате окончания подачи заявок в документации противоречат сведениям, содержащимся в извещении о проведении аукциона.
Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов устанавливает требование, согласно которому документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В связи с тем, что сведения, содержащиеся в документации об аукционе не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона, следовательно, документация об открытом аукционе также признается не соответствующей требования, предусмотренным ч.6 ст. 34 Закона о размещении заказа, поэтому Заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
2.В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 63 от 13.04.2012 г. указано, что на участие в аукционе подана 1 заявка. Аукционная комиссия рассмотрела первую часть заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и приняла решение о допуске единственной первой части заявки к участию в аукционе. В связи с тем, что до окончания срока приема заявок подана одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с ч.7 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Часть 9 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусматривает, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
В соответствии с ч. 17 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику предусмотренную частью 4 настоящей статьи первую часть заявки на участие в открытом аукционе.
Согласно п. 4 ч. 13 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки возвращает заявку подавшему ее участнику размещения заказа в случае получения заявки на участие в открытом аукционе после дня и времени окончания срока подачи заявок.
Из содержания указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе первоначально поступает оператору электронной площадки. В случае, если отсутствуют основания для ее возврата, оператор электронной площадки передает заявку заказчику.
Комиссия установила, что поскольку Заявитель подал заявку после окончания времени подачи заявок, заявка ООО НПФ «Раймет» не поступала в адрес Заказчика и не передавалась на рассмотрение Аукционной комиссии, поэтому Аукционная комиссия не принимала решение об отказе в допуске к участию Заявителю. Данный довод Заявителя является необоснованным.
Возврат заявки ООО НПФ «Раймет» является следствием нарушения Заказчиком требований Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Пункт 28 «Техническое задание» документации об аукционе содержит требования к техническим характеристикам поставляемого товара – метеостанции WXT 520 VIASALA или эквивалент.
Заказчиком установлено требование, что прибор должен быть изготовлен в 2011 году. Заказчиком не учтен факт возможности поставки метеостанции, изготовленной позднее 2011 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требование установленное Заказчиком, исключает возможность поставки товара, изготовленного в году ином чем 2011.
Таким образом, Заказчик, установив требование о точном годе изготовления поставляемого товара, допустил нарушение ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, т.к. ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов устанавливает запрет на установление требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПФ «Раймет» на действия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и Аукционной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку метеостанции частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» нарушение ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выявленное при рассмотрении жалобы.
3.Признать в действиях Заказчика – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» нарушение ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать Заказчику – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, выявленных при рассмотрении жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки.
5.Передать материалы жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае».