Решение Пермского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «СТИТ» (вх. № 1719-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «СТИТ» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Кокурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края,
Установила:
16.12.2010г. организатором совместных торгов ГУЗ «Пермский краевой противотуберкулезный диспансер №1 «Фтизиопульмонология» (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края.
По мнению Заявителя нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
Заявитель считает, что Конкурсная комиссия необоснованно отказала ООО «СТИТ» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лотам №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Конкурсной комиссии пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по Лоту №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9 ООО «СТИТ» было установлено, что в описании предлагаемых характеристик участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.02.2011г. №4.7-148/2 ООО «СТИТ» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по Лотам № 1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9 по следующим основаниям: по Лоту №1 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-12 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №2 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-7 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №3 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-8 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания), в предложении участника размещения заказа отсутствуют сведения о соблюдении действующего законодательства, требований государственных органов надзора, в связи с чем, невозможно сделать вывод о соответствии заявки требованиям Технического задания; по Лоту №5 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-40 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №6 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-63 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №7 – в представленной участником размещения заказа копии лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники отсутствует разрешение на обслуживание мебели медицинской, в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-595 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №8 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-183 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания); по Лоту №9 – в описании предлагаемых характеристик комплекса работ (позиция 1-245 столбца 9 п.1 Предложения о качестве работ) формы 1.3 участником размещения заказа допущены двусмысленные толкования (указаны показатели, по которым невозможно определить соответствие работ требованиям Технического задания).
В соответствии с пп.2 п.2 раздела 8 Главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, и иные предложения об условиях исполнения государственных контрактов, оформленное по форме 1.3. В п.3 раздела 8 Главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие товары, работы или услуги должны быть не ниже показателей, установленных в Главе 4 «Техническое задание (Спецификация)». В описании условий и предложений участник размещения заказа не должен допускать двусмысленных толкований.
В п.3 раздела 13 Главы 2 Конкурсной документации установлены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе. Участнику размещения заказа отказывается в допуске к участию в открытом конкурсе в случае несоответствия заявки требованиям Конкурсной документации, в том числе, в случае, если заявка оформлена с нарушением п.1, п.3, пп.1,2,4,5 п.4 и пп.1-5 п.5 раздела 8 Главы 2 Конкурсной документации, и в случае, если показатели, характеризующие товары, работы услуги, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в открытом конкурсе, не соответствует показателям, установленным в Главе 4 «Техническое задание (Спецификация)».
В соответствии с формами 1.3 «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иных предложениях об условиях исполнения государственного контракта» по Лотам №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9 участник размещения заказа в столбце №9 должен указать предлагаемые характеристики комплекса работ в рамках установленных параметров и условий, которые установлены в столбце №8.
Комиссия, изучив заявки на участие в конкурсе по Лотам №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9 ООО «СТИТ» установила, что действительно, участником размещения заказа в форме 1.3 предложены характеристики комплекса работ, не соответствующие Главе 4 «Техническое задание (Спецификация)». Например, по Лоту №1 в п.1 позиции 1 Формы 1.3 участник размещения заказа указал «1838,00», в то время как в п.1 позиции 1 Главы 4 «Техническое задание (Спецификация)» по Лоту №1 Заказчиком установлены параметры и условия требований к работам – необходимо указать «Наличие». Аналогичные несоответствия требованиям Главы 4 «Техническое задание (Спецификация)» установлены в формах 1.3 конкурсных заявок по Лотам №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В п.3 позиции 1-8 формы 1.3 заявки на участие в открытом конкурсе ООО «СТИТ» по Лоту №3 участником размещения заказа не указано, согласен ли он при оказании услуг соблюдать действующее законодательство, требования государственных органов надзора, что не соответствует параметрам и условиям требований к работам, указанным в п.3 позиции 1-8 Главы 4 «Техническое задание (Спецификация)» Конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия правомерно отказала ООО «СТИТ» в допуске к участию в открытом конкурсе по Лотам №1, №2, №3, №5, №6, №7, №8, №9 по причине несоответствия конкурсных заявок требованиям Конкурсной документации.
Согласно разделу 5 главы 2 конкурсной документации предметом государственного контракта по Лоту №7 является «Выполнение работ по техническому обслуживанию оборудования для ультразвуковой диагностики, эндоскопии, анестезиологии, реаниматологии, интенсивной терапии, хирургии, оборудования для урологии и очищения крови вне организма, функциональной диагностики, лаборатории, физиотерапии, стерилизации, дезинфекции, стоматологии, оториноларингологии, офтальмологии ГУЗ «Пермская краевая детская клиническая больница». В соответствии с позициями 116, 117 Технического задания (Спецификации) главы 4 конкурсной документации участникам размещения заказа предлагается осуществить техническое обслуживание двух Кроватей функциональных трехсекционных с электромеханическим приводом. Согласно Регистрационному удостоверению Кровати функциональной трехсекционной с электромеханическим приводом присвоен код ОКП 945210. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ №301 от 30.12.10093г. к коду 945210 относится «Оборудование кабинетов и палат». Мебель медицинская значится под кодом 562100. Следовательно, «Кровать функциональная трехсекционная с электромеханическим приводом» относится к оборудованию, а не мебели. Таким образом, наличие в лицензии разрешения на техническое обслуживание мебели медицинской не требуется.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Следовательно, Конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе по Лоту №7 ООО «СТИТ» по причине отсутствия в лицензии участника размещения заказа разрешения на осуществление технического обслуживание Мебели медицинской, чем нарушила ч.2 ст.12, ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила:
В соответствии с пп.3.2 п.3 раздела 8 главы 2 Конкурсной документации участник размещения заказа в составе конкурсной заявки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом открытого конкурса – Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Федерального агентства по промышленности, Министерства промышленности и энергетики РФ) на выполнение работ по техническому обслуживанию требуемого вида медицинской техники.
Заказчиком не установлено, на осуществление технического обслуживания каких именно видов медицинской техники должны содержаться разрешения в лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Участник размещения заказа должен самостоятельно, исходя из технического задания, определить виды медицинской техники, обслуживание которых необходимо произвести и какие разрешения для этого должна содержать лицензия.
В соответствии с п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик, не установив в полном объеме требование к участникам размещения заказа, нарушил п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СТИТ» на действия Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого конкурса на выполнение работ по обслуживанию медицинской техники для Государственных учреждений здравоохранения Пермского края частично обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12 и ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях организатора совместных торгов ГУЗ «Пермский краевой противотуберкулезный диспансер №1 «Фтизиопульмонология» выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение п.10 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Единой комиссии № 4 по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнение работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.