Решение Пермского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Паритет» (вх.№ 5930-11 от 28.04.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) ,
рассмотрев жалобу ООО «Паритет» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии администрации Добрянского муниципального района (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгенодиагностического комплекса для нужд ММУЗ «Добрянская ЦРБ» (далее - Заказчик) (извещение №0156300000411000014),
Установила:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгенодиагностического комплекса для нужд ММУЗ «Добрянская ЦРБ» (далее - Заказчик) (извещение №0156300000411000014),
Суть жалобы Заявителя:
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе на этапе рассмотрения первых частей заявок.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
В соответствии с протоколом №22ЭА/1 от 21.04.2011г. рассмотрения первых частей заявок участнику с заявкой №1 (ООО «Паритет») было отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям технического задания документации об аукционе, а именно, участником представлены технические характеристики усилителя рентгеновского изображения комплекса VISION следующего значения:
- усилитель рентгеновского изображения: номинальный диаметр рентгеновского электро-оптического преобразователя 32 см;
- рентгеновская трубка стола снимков: рабочая мощность большого фокуса 50 кВт.
Как установлено аукционной комиссией и отражено в протоколе №22ЭА/1 от 21.04.2011г.:
- участник №1 указал в заявке номинальный диаметр рентгеновского электро-оптического преобразователя 32 см., по экспертному заключению ООО «СТИТ» (лицензия на техническое обслуживание медицинской техники от 27.06.2008г. №0001589 Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития) производитель выпускает данное оборудование с диаметрами преобразователя 9” (22, 86 см) и 12” (30, 48 см);
- в п.132 заявки участника №1 указано: мощность трубки рентгеновского стола снимков RTM101 50кВт, по экспертному заключению ООО «СТИТ» трубки рентгеновские стола RTM101 с мощностью 50 кВт не существует, мощность трубки RTM101 составляет 63 кВт.
Указанные экспертные заключения ООО «СТИТ» представлены на заседание Комиссии. При этом представители Заказчика не смогли пояснить на основании анализа каких документов ООО «СТИТ» было сделано данное заключение.
Согласно п.1.2 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на осуществление поставки товара в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе, а также спецификацию поставляемого товара, которая заполняется самом участником размещения заказа.
Данная спецификация (предложение участника) представлена в приложении №1 к документации об аукционе и в соответствии с ней участник размещения заказа может указать предлагаемые им характеристики товара в рамках установленных параметров и условий.
Согласно разделу IV «Техническое задание» (приложение №1 к документации) Заказчику требуется:
- п.32: усилитель рентгеновского изображения с номинальным диаметром рентгеновского электронно-оптического преобразователя – не менее 32 см.;
- п.132: рентгеновская трубка стола снимков с рабочей мощностью большого фокуса – не менее 50 кВт.
Участник с заявкой №1 (ООО «Паритет») предложил комплекс рентгенодиагностический VISION (Италия, «Вилла Системи Медикали С.П.А.») со следующими показателя относительно указанных характеристик:
- п.32: усилитель рентгеновского изображения с номинальным диаметром рентгеновского электронно-оптического преобразователя – 32 см.;
- п.132: рентгеновская трубка стола снимков с рабочей мощностью большого фокуса – не менее 50 кВт.
В подтверждение достоверности характеристик предлагаемого товара, представителями Заявителя были представлены следующие документы и информация:
- акт №1 от 22.04.2011г. проведения измерений изделия медицинского (комплекс рентгенодиагностический VISION (Италия, «Вилла Системи Медикали С.П.А.») год выпуска 2007, заводской номер S/N 07050643. Часть, подлежащая измерению: рентгеновский электронно-оптический преобразователь 12-дюймового УРИ (усилитель рентгеновского изображения). Измерения проведены комиссией в составе представителей МУЗ «ГКБ №2 имени доктора Ф.Х. Граля» и представителя ООО «Паритет» (лицензия на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники №99-08-000139 от 30.04.2008г. сроком действия до 30.04.2013г., лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) №76.01.10.002.Л.000030.05.08 от 28.05.2008г. сроком действия до 28.05.2013г., сертификат №140 о квалификации инженера Решетникова А.В.). Заключение: в результате проведенных контрольных замеров установлено, что номинальный диаметр рентгеновского электронно-оптический преобразователь 12-дюймового УРИ составляет 32 см. Фотоснимок проведенных замеров является неотъемлемой частью данного акта и подтверждает выводы, отраженные в заключении по акту. Акт подписан представителями МУЗ «ГКБ №2 имени доктора Ф.Х. Граля» и представителем ООО «Паритет».
- ответ ЗАО «Интелмедтехника» (официальный и авторизованный представитель итальянского производителя медицинской рентгеновской техники «Вилла Системи Медикали С.П.А.») (исх.№И-069-05/2011 от 03.05.2011г.) на запрос ООО «Паритет» относительно характеристик рентгенодиагностического комплекса, который был предложен ООО «Паритет» на открытый аукцион в электронной форме №0156300000411000014, проводимый администрацией Добрянского муниципального района для нужд ММУЗ «Добрянская ЦРБ». В своем письме ЗАО «Интелмедтехника» подтверждает, что предлагаемый ООО «Паритет» комплекс имеет характеристики и параметры, которые полностью соответствуют функциональным и качественным свойствам, запрашиваемым в приложении №1 к документации;
- ответ ЗАО «Интелмедтехника» (исх.№ И-068-05/2011 от 03.05.2011г.) на запрос ООО «Паритет» относительно параметров 12-дюймового УРИ и диаметре его РЭОП (рентгеновского электронно-оптического преобразователя), в котором указано следующее:
- номинальный диаметр электронно-оптического преобразователя 12-дюймового УРИ 32 см.;
- максимальная рабочая мощность большого фокуса для рентгеновской трубки стола снимков RTM101, согласно паспорту, составляет 63 кВт. Но поскольку в комплектацию аппарата входит генератор мощностью 50 кВт, то при запуске аппарата в эксплуатацию мощность большого фокуса будет программно и физически ограничена 50 кВт.
Из изложенного следует, что официальный и авторизованный представитель итальянского производителя медицинской рентгеновской техники «Вилла Системи Медикали С.П.А.», ЗАО «Интелмедтехника», подтверждает соответствие технических характеристик предлагаемого ООО «Паритет» оборудования производства «Вилла Системи Медикали С.П.А.» требованиям технического задания документации об аукционе.
Кроме того, на заседание Комиссии было представлено письмо ЗАО «Интелмедтехника» (исх.№И-062-04/2011 от 19.04.2011г.) адресованное заказчику в ответ на его запрос, согласно которому ЗАО «Интелмедтехника» подтверждает производство заводом «Вилла Системи Медикали С.П.А.» и возможность поставки оборудования в соответствии с требуемыми заказчику параметрами. Однако аукционная комиссия при принятии решения предпочла руководствоваться экспертным заключением ООО «СТИТ» (полученным секретарем аукционной комиссии 19.04.2011г.), согласно которому информация о характеристиках предлагаемого участником с заявкой №1 (ООО «Паритет») оборудования признана недостоверной и несоответствующей требованиям технического задания.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, что заявка №2, содержащая такие же характеристики предлагаемого оборудования производства «Вилла Системи Медикали С.П.А.», также была отклонена, как несоответствующая.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2011г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Формально заявки №1 и №2 соответствуют требованиям Технического задания документации об аукционе. Иное представителями аукционной комиссии и заказчика не доказано.
Таким образом, аукционная комиссия при рассмотрении заявок №1 и №2, нарушила ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, аукционная комиссия, отказав участникам с заявками №1 и №2 по основанию, непредусмотренному ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, нарушила ч.5 ст. 41.9 данного закона.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Паритет» на действия Аукционной комиссии администрации Добрянского муниципального района при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку рентгенодиагностического комплекса для нужд ММУЗ «Добрянская ЦРБ» (извещение №0156300000411000014) обоснованной.
2.Признать в действиях Аукционной комиссии администрации Добрянского муниципального района нарушение ч.1 и ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.
3.Выдать Аукционной комиссии администрации Добрянского муниципального района, ММУЗ «Добрянская ЦРБ», ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.