Решение Пермского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Элиона» (вх. № 1765-11от 11.02.2011) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии: ООО «Элиона» - ….Г. (на основании доверенности), МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15» г. Перми – …. (на основании доверенности); конкурсная (аукционная) комиссия по видам товаров, работ, услуг № 4 – …... (на основании приказа управления муниципального заказа планово-экономического департамента администрации г. Перми о составе комиссии),
рассмотрев жалобу ООО «Элиона» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15»,
Установила:
31.12.2010г. МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15» (далее – Заказчик) на официальном сайте www.gorodperm.ru. размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Конкурсной комиссии.
По мнению Заявителя, решение Конкурсной комиссии об отказе ООО «Элиона» в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15» является неправомерным. Кроме того, Конкурсная комиссия приняла необоснованное решение о признании заявки на участие в конкурсе ООО «Стабильно вкусное питание» соответствующей требованиям конкурсной документации, так как в составе конкурсной заявки данного участника отсутствовало решение участников общества об одобрении крупной сделки.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Представитель Конкурсной комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и пояснил, что в конкурсной документации Заказчиком установлено требование о внесении участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Заявка на участие в конкурсе ООО «Элиона» содержала копию платежного поручения, в котором в поле назначение платежа было указано «обеспечение исполнения муниципального контракта «Выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении». На основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов Конкурсная комиссия отказала ООО «Элиона» в допуске к участию в конкурсе. Участник размещения заказа ООО «Стабильно Вкусное Питание» не представил в составе своей заявки на участие в конкурсе решения собрания участников общества об одобрении крупной сделки, так как такая сделка (внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки) не является для данного общества крупной. Конкурсная комиссия из представленных в составе заявки на участие в конкурсе учредительных документов не имела возможности сделать иного вывода.
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, заявки участников размещения заказов.
1.В п.1 раздела 2 конкурсной документации «Требования к форме, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» указано: заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе «документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (платежное поручение или копия такого поручения).
В разделе 4 конкурсной документации «Обеспечение заявки на участие в конкурсе» Заказчиком установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Данный раздел конкурсной документации содержит прямое указание на заполнение участником поля платежного поручения «назначение платежа»: «В назначении платежа необходимо указать: «Обеспечение заявки на участие в конкурсе: «Выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении» (извещение № 111 К от 31 декабря 2010 г.).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.02.2011 г. № 111К/4/2 участнику размещения заказа ООО «Элиона» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе ( в составе заявки представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта) на основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В составе заявки на участие в конкурсе, поданной ООО «Элиона», имеется копия платежного поручения от 28.01.2011 г. № 10179, в котором в поле «назначение платежа» указано: «Обеспечение исполнения муниципального контракта «Выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении».
Согласно п.2.3 Положения Центрального Банка России от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (далее – Положение Центрального Банка России) платежные поручения являются расчетными документами.
В соответствии с п.п. «з» п. 2.10. Положения Центрального Банка России Расчетные документы должны содержать обязательные реквизиты, в том числе «назначение платежа».
Из приведенного положения следует, что платежное поручение должно содержать обязательные для заполнения поля, в том числе поле «назначение платежа».
Поскольку в поле «назначение платежа» платежного поручения назначение платежа указано неверно, представленный документ в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Элиона» (копия платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения муниципального контракта) не подтверждает внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с п.п. «а» п.3 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
Согласно ч.1ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
На основании п.3 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе, в том числе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.
Таким образом, Конкурсная комиссия, отказав в допуске к участию в конкурсе ООО «Элиона», не представившему в составе своей заявки на участие в конкурсе копию документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, руководствовалась положениями конкурсной документации и требованиями Закона о размещении заказов.
2.В п.1 раздела 2 конкурсной документации «Требования к форме, содержанию и составу заявки на участие в конкурсе» указано: «…заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой».
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 31.01.2011 г. № 111К/4/1 в составе заявки на участие в конкурсе ООО «Стабильно Вкусное Питание» отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 07.02.2011 г. № 111К/4/2 участник размещения заказа ООО «Стабильно Вкусное Питание» признан участником конкурса, а его заявка на участие в конкурсе соответствующей требованиям документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах) крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, Закон об обществах определяет, что крупной сделкой может быть признана сделка, которая, связанная с приобретением или отчуждением имущества определенного размера.
Кроме того, из части 1 статьи 46 Закона об обществах следует, что установить факт того, является ли сделка крупной для хозяйствующего субъекта возможно лишь на основании данных бухгалтерской отчетности за предыдущий период.
Законом о размещении заказов не предусмотрено право Заказчика требовать от участников размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в конкурсе данные бухгалтерской отчетности за предыдущий период. Комиссией Пермского УФАС также установлено, что ООО «Стабильно Вкусное Питание» не представило бухгалтерскую отчетность в составе заявки.
Из представленного в составе заявки на участие в конкурсе копии Устава общества невозможно сделать вывод о том, является ли внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки крупной сделкой для данного общества.
Следовательно, у Единой комиссии отсутствовали основания для вывода о том, что для ООО «Стабильно Вкусное Питание» внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе является крупной сделкой, и данный участник размещения заказа обязан был представить в составе своей заявки решение собрания учредителей об одобрении крупной сделки.
В соответствии с п.п. «е» п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Таким образом, Конкурсная комиссия не имела правовых оснований для отказа ООО «Стабильно Вкусное Питание» в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что в заявке данного участника размещения заказа отсутствовало решение об одобрении или совершении крупных сделок.
В соответствии с ч.1 ст.27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Частью 1 ст.12 Закона о размещении заказов предусмотрены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе. Данной нормой не предусмотрено такое основание для отказа в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением в составе заявки на участие в конкурсе копии решения об одобрении или совершении крупной сделки, если для данного участника размещения заказов внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе не является крупной сделкой.
Сгласно ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, Конкурсная комиссия, допустив к участию в конкурсе ООО «СтабильноВкусноеПитание», действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и конкурсной документации.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Элиона» на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг № 4 при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ, услуг и поставок по обеспечению лечебным питанием пациентов, находящихся на стационарном лечении в МУЗ «Городская детская клиническая больница № 15» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.