Решение Пермского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кедр» (вх. № 2045-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев жалобу ООО «Кедр» на действия Агентства по природопользованию Пермского края, Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края,
Установила:
30.12.2010г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе по Лоту № 1 - Выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории «Березниковского лесничества». Также считает, что при формировании аукционной документации Заказчиком допущено двусмысленное толкование, касающееся сроков исполнения контракта и срока заготовки и вывозки древесины.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Агентства по природопользованию Пермского края пояснил, что при формировании аукционной документации, Заказчик руководствовался требованиями Закона о размещении заказов.
Представитель Аукционной комиссии пояснила, что рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе проводилось в соответствии с требованиями аукционной документации и требованиями законодательства.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению от 30.12.2010 г., размещенному на официальном сайте, Заказчиком проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств Пермского края.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 5.18-14/1 от 07.02.2011 г., ООО «Кедр» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по Лоту № 1 (на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории «Березниковского лесничества»), поскольку в заявке отсутствуют сведения о сроке заготовки и вывозки древесины, что не соответствует Техническому заданию.
В соответствии с п.3 Раздела 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе», участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Показатели, характеризующие товары, работы или услуги должны соответствовать показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание (спецификация). Форму 1.3. участникам размещения заказа предлагалось заполнить в произвольной форме.
Форма 1.3. «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг» содержит п.3 «Сроки выполнения» - с 1 марта 2011 года по 20 января 2012 года (конкретные сроки определяются при подписании государственного контракта). Также указанная форма содержит п.8.2., согласно которому срок заготовки и вывозки древесины: 1 год с момента подписания государственного контракта. Согласно п.10.1 проекта государственного контракта, контракт вступает в силу с 1 марта 2011 года и действует до 20 января 2011 года.
Техническое задание, являющееся Приложением 2 к аукционной документации, содержит п.8.2. согласно которому срок заготовки и вывозки древесины: 1 год с момента подписания государственного контракта.
В соответствии с требованиями ч.1.1. ст. 38 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Таким образом, государственный контракт может быть заключен не ранее 21.02.2011 г.
В соответствии с п.3.6. Технического задания, являющегося Приложением № 2 к государственному контракту, заготовка ликвидной древесины проводится на основании договора купли-продажи лесных насаждений с соблюдением Правил заготовки древесины, Правил отпуска древесины, Санитарных правил в лесах, правил пожарной безопасности в лесах, Правил по охране труда и иных нормативных правовых документов. Таким образом, в соответствии с Техническим заданием, заготовка и вывоз древесины относятся к лесохозяйственным работам.
Следовательно, Заказчик, допустил двусмысленное толкование, установив в проекте государственного контракта срок исполнения с 1 марта 2011 года по 20 января 2011 г., а в Техническом задании, являющимся Приложением № 2 к аукционной документации, срок заготовки и вывоза древесины: 1 год с момента подписания государственного контракта.
В соответствии с требованиями ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать, в том числе, сведения, предусмотренные п.4 ст. 22 Закона о размещении заказа.
Согласно п. 4 ч. 4 ст.22 Закона о размещении заказов, документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Поскольку Заказчиком при формировании аукционной документации допущено двусмысленное толкование, касающееся сроков исполнения контракта и срока заготовки и вывозки древесины, в действиях Заказчика имеется нарушение ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
Так как Заказчиком при формировании аукционной документации допущены нарушения требований Закона о размещении заказов, в действиях Аукционной комиссии не содержится нарушений требований Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Кедр» на действия Агентства по природопользованию Пермского края, Единой комиссии № 5 по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, работ в сфере государственного управления и поставки прочих товаров, выполнение прочих работ, оказание прочих услуг путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории «Березниковского лесничества» (Лот № 1), частично обоснованной
2.Признать в действиях Агентства по природопользованию Пермского края выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Агентству по природопользованию Пермского края предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.