Решение Пермского УФАС России от 30.03.2011 г № Б/Н
По жалобе Северный филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (вх.№ 3684-11 от 23.03.2011г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу Северного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г. Березники (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение № 0356200010411000001),
Установила:
04.03.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г. Березники (далее – Заказчик) было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (извещение № 0356200010411000001).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия рассмотрела котировочную заявку ООО «Лабораторные технологи» после времени окончания подачи котировочных заявок.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
На заседание Комиссии Заказчиком были представлены извещение о проведении запроса котировок, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочные заявки участников размещения заказа, проект государственного контракта.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия, сделала следующие выводы.
Согласно извещению о проведении запроса котировок от 04.03.2011г. № 0356200010411000001, дата и время начало подачи котировочных заявок (местное время): 05.03.2011г. 09:00ч.; дата и время окончания подачи котировочных заявок (местное время): 16.03.2011г. 09:00ч. Начальная (максимальная) цена контракта – 480 000 рубль 00 копеек.
Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В соответствии со ст. 194 Гражданский кодекс Российской Федерации, порядок совершения действий в последний день срока:
1.Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
2.Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Следовательно, Заказчик, установив время окончания подачи котировочных заявок 16.03.2011г. 09:00ч. сократил срок приема котировочных заявок на один рабочий день.
Согласно журналу регистрации поступления котировочных заявок, приложенная к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2011г. № 0356200010411000001-1, котировочная заявка ООО «Лабораторные технологи» поступила 16.03.2011г. в 16:00ч.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Лабораторные технологи» представлена Заказчику в день окончания представления котировочных заявок.
Согласно ч. 5 ст. 46 Закона о размещении заказов, котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. При размещении заказа путем запроса котировок в соответствии с частью 8.2 статьи 9 настоящего Федерального закона возврату подлежит также котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, о расторжении контракта с которым подан иск.
Следовательно, у Котировочной комиссии не было оснований не рассматривать котировочную заявку ООО «Лабораторные технологи».
При проведении внеплановой проверки Комиссия установила.
Согласно протоколу от 21.03.2011г. № 0356200010411000001-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, Северный филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» было признано участником размещения заказа и котировочная заявка Северного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» была рассмотрена Котировочной комиссией.
Вместе с тем, Комиссией было установлено, что котировочная заявка в запросе котировок была подана не ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», а Северным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и подписана руководителем Северного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» «……..» (действующая на основании доверенности).
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о размещении заказов участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалы не являются юридическими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Исходя из изложенных положений Закона о размещении заказов и Гражданского кодекса РФ, Заказчик не имел правовых оснований для принятия котировочной заявки Северного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», т.к. филиал не может быть признан участником размещения заказа, а, следовательно, не может принимать участие в запросе котировок.
Таким образом, Заказчик, нарушил ч. 2 ст.46 Закона о размещении заказов.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу Северного филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на действия котировочной комиссии ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г. Березники при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению лабораторных исследований необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники нарушения ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.
3.Признать в действиях заказчика ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г.Березники нарушения ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.
4.Выдать ГУЗ «Краевая психиатрическая больница № 4» г. Березники предписание об устранении выявленных нарушений
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.