Решение Пермского УФАС России от 22.06.2007 г № 085-07-Р
О нарушении части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» со стороны ООО «А»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 085-07-р по признакам нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "А" <...>, возбужденное по собственной инициативе,
Установила:
в результате проверки рекламы на телеканале "Т" Пермским УФАС России выявлено нарушение рекламного законодательства.
В период с 01.01.2007 по 23.04.2007 в составе региональных рекламных блоков на телеканале "Т" размещалась реклама ООО "П".
ТЕКСТ рекламы:
"Мечты становятся реальностью. Предлагаем жилые квартиры на Парковом. Куфонина, 30 и 32. Просторные, светлые квартиры с видом на речку и хвойный лес. Заключаем договор долевого участия. Срок сдачи - IV квартал 2007 года. Первый взнос - 30%. Застройщик "П". Телефон 210-55-33".
ЗАСТАВКА на фоне домов:
"3-комнатные квартиры 100 м2
от 35000 за м2
"П"
т. 210-55-33, 271-33-23
ул. Куфонина 30, 32".
Данная реклама не содержит сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и публикуется застройщиком в средствах массовой информации и(или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и(или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и(или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
Следовательно, реклама ООО "П", размещенная в составе региональных рекламных блоков на телеканале "Т", нарушает ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома, опубликования в средствах массовой информации и(или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома, в составе которого будут находиться объекты долевого строительства.
ООО "П" имеет все необходимые документы на строительство жилых домов по адресу: ул. Куфонина 30, 32 (разрешения на строительство многоквартирных домов, государственная регистрация права аренды на земельный участок, проектная декларация опубликована 16.10.2006).
Ответственность за нарушение ч. 7 ст. 28 в соответствии с ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО "П" заключило с ООО "А" контракт N 55-Т-07 от 12.02.2007 по созданию и размещению рекламно-информационных материалов в эфире телеканала "Т". ООО "А" является субагентом по отношению к ЗАО "Т" - принципалу. Субагент (ООО "А") согласно договору с ООО "М" (агентом) N АМ-Ф-007/07 от 01.01.2007 совершает в интересах и за счет агента от своего имени сделки по реализации услуг телекомпании "Т" и несет полную ответственность за соответствие представляемых рекламных материалов законодательству Российской Федерации (ООО "М" является агентом по договору N АМ-Ю-03/06 от 29.12.2006 с ЗАО "Т" - принципалом.)
В соответствии с абз. 2 ст. 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.
Таким образом, рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "А", использующее эфирное время телепрограммы "Т" для распространения рекламы.
ООО "А" является профессиональным участником рынка рекламы. Нарушение установленных законом требований к рекламе должно быть очевидным для рекламораспространителя, оказывающего услуги в качестве такового на постоянной основе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пп. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО "А" нарушившим ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "А" предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "А" административного дела.
Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2007 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.