Решение Пермского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Теплоухова Б.Л. (вх. № 14214-11 от 04.10.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ИП Теплоухова Б.Л. (далее – Заявитель) на действия Управления по развитию потребительского рынка администрации г.Перми (далее – Заказчик), Единой комиссии Управления по развитию потребительского рынка администрации г.Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г.Перми в целях гражданской обороны. (извещение № 0156300046811000003),
Установила:
07.09.2011 г. на официальном сайте в сети Интернет Заказчиком было размещено извещение № 0156300046811000003 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г.Перми в целях гражданской обороны.
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
По мнению Заявителя, допущенные Заказчиком при формировании аукционной документации Заказчиком нарушения требований Закона о размещении заказов, привели к отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные документы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещению 0156300046811000003 Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г.Перми в целях гражданской обороны.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя пояснил, что им обжалуются положения аукционной документации в части установления незаконного требования о предоставлении в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих соответствие Товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно, сертификата соответствия (качественного удостоверения) на каждый вид Товара. Кроме того, пояснил, что им обжалуются действия Аукционной комиссии, которая признала вторую часть заявки ИП Теплоухова Б.Л. не соответствующей требованиям аукционной документации.
Также представитель Заявителя пояснил, что характеристики, установленные Заказчиком к позиции Чай черный, байховый, фасованный, пачка 100 гр., высший сорт, дата изготовления не ранее 01.08.2011 г., не позволяют понять какой чай необходим. (данное требование содержится в Техническом задании, являющимся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме).
Согласно ч. 2.1 ст.57 Закона о размещении заказов, жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
Согласно извещению о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 20.09.2011г.
Поскольку жалоба поступила в Пермское УФАС России 04.10.2011г., т.е. по истечении установленного ч.2.1 ст.57 Закона о размещении заказов срока, жалоба в части доводов Заявителя о незаконных требованиях, содержащихся в аукционной документации, не может быть рассмотрена.
Согласно протоколу подведения итогов № 2 ЭА/1/2 от 30.09.2011 г., заявка ИП Теплоухова Б.Л. признана Аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно, не представлены копии документов, подтверждающих соответствие Товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: сертификат соответствия (качественное удостоверение) на каждый вид Товара.
Требование о предоставлении в составе второй части заявки копии документов, подтверждающих соответствие Товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ: сертификат соответствия (качественное удостоверение) на каждый вид Товара, содержится в п. 2 Раздела IV аукционной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку заявка ИП Теплоухова Б.Л. не содержала в своем составе копии документов, подтверждающих соответствие Товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно, сертификат соответствия (качественное удостоверение) на каждый вид Товара, она не соответствовала требованиям аукционной документации. Таким образом, в действиях Аукционной комиссии нарушений требований Закона о размещении заказов не может быть установлено. Довод Заявителя подтверждения не нашел.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, в соответствии «Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Пермским УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее.
Как обозначено выше, участник размещения заказа в составе второй части заявки должен представить копии документов, подтверждающих соответствие Товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, а именно, сертификат соответствия (качественное удостоверение) на каждый вид Товара. (п. 2 Раздела IV).
В соответствии с ч. 2 ст. 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ч. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Часть 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов содержит требования, предъявляемые ко второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и ч.6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Поскольку сертификат соответствия должен быть передан одновременно с передачей товара, наличие в аукционной документации требования о предоставлении указанных документов до заключения контракта, является необоснованным.
Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований, установленных ч .7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Теплоухова Б.Л. на действия Единой комиссии Управления по развитию потребительского рынка администрации г.Перми при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку продуктов питания для обеспечения продовольственного запаса г.Перми в целях гражданской обороны (извещение № 0156300046811000003) необоснованной.
2.Признать в действиях Управления по развитию потребительского рынка администрации г.Перми выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.