Решение Пермского УФАС России от 03.07.2007 г № 174-07-Р
О нарушении пункта 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «В»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрела материалы дела N 174-07-р по признакам нарушения п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "В" <...>, возбужденного по собственной инициативе, в присутствии представителя ООО "Н" - М. (доверенность имеется в материалах дела),
Установила:
В результате проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе выявлены признаки нарушения п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (акт проверки N 27-05 от 08.05.2007).
На конструктивных элементах (двери) здания, где расположен магазин "В" <...>, размещена реклама алкогольной продукции, а именно:
1.рекламный плакат с изображением бутылки и текстом следующего содержания: "Н" - победитель цен! С 7 по 13 мая коньяк "Тайный советник", 5 лет, 42%, 0,5 л - 236";
2.реклама вина "Виноходовъ" ("при покупке вина "Виноходовъ" - 2 бутылок 0,75 л - подарок");
3.реклама водки "Белая рысь" и "Ночной волк" ("Акция "Охота на "Белую рысь" и "Ночного волка". Купи две бутылки и попади в 10-ку...").
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, информация, размещенная на конструктивных элементах здания (двери) по адресу: <...>, где расположен магазин "В", является рекламной, поскольку:
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к реализуемой в магазине "В" алкогольной продукции;
- формирует и поддерживает интерес к реализуемой в магазине "В" алкогольной продукции;
- способствует привлечению потребителя и, следовательно, продвижению алкогольной продукции магазина "В" на рынке.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 21, несет рекламораспространитель.
Согласно договору аренды от 17.02.2006 ООО "В" является владельцем нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, на праве аренды с 9 сентября 2005 года и использует данное помещение для продуктового магазина. ООО "В" также осуществляет в соответствии с лицензией, рег. N ДЮ-112, от 17.03.2005, серия Д1400350, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (дата выдачи лицензии по указанному адресу 09.09.2005).
Таким образом, распространителем рекламы алкогольной продукции, размещенной на конструктивных элементах здания (двери), где находится магазин "В" <...>, является ООО "В".
На заседании комиссии представитель ООО "В" факт нарушения не признал на основании следующего.
1.ООО "В" не является рекламораспространителем указанной рекламы.
2.Данная реклама приклеена к стеклу входной двери при помощи скотча с внутренней стороны и, следовательно, не является наружной.
3.Реклама алкогольной продукции размещена без использования технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых на конструктивных элементах здания, следовательно, не нарушает требований п. 5 ч. 2 ст. 21 ФЗ "О рекламе".
Доводы, приведенные ООО "В", не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а именно:
1.В соответствии с лицензией, рег. N ДЮ-112, от 17.03.2005, серия Д1400350, на момент проведения Пермским УФАС проверки (08.05.2007) деятельность по розничной реализации алкогольной продукции по адресу: г. <...> осуществляло ООО "В".
Следовательно, указанная рекламная информация размещена в интересах ООО "В" с целью продвижения на рынке товаров (алкогольной продукции), реализуемых ООО "В", а также формирования и поддержания интереса к указанной продукции.
Кроме того, в соответствии с договором аренды от 17.02.2006 ООО "В" является владельцем недвижимого имущества, находящегося по указанному адресу, на праве аренды.
Таким образом, ООО "В" расценивается управлением как рекламораспространитель рекламы, размещенной на конструктивных элементах здания (двери), где находится магазин "В" <...>, в силу ст. 3 Федерального закона "О рекламе".
2.Как следует из материалов дела, проверка проводилась сотрудниками Пермского УФАС снаружи здания. Реклама алкогольной продукции обращена наружу, а не внутрь здания, следовательно, доступна для обозрения неопределенного круга лиц, в том числе детей и подростков. Следовательно, является наружной.
3.П. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О рекламе" устанавливает запрет на распространение рекламы алкогольной продукции с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, то есть, по сути, вводит запрет на наружную рекламу алкогольной продукции.
Реклама, размещенная на двери магазина "В", является наружной.
Кроме того, часть 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не содержит исчерпывающего перечня средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), с помощью которых распространяется наружная реклама.
Таким образом, размещая рекламу алкогольной продукции на двери, ООО "В" использует данные конструктивные элементы зданий в качестве рекламных конструкций.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 33, 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенную на двери магазина "В", расположенного по адресу: <...>, поскольку в ней нарушены требования п. 5 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "В" предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "В" административного дела по нарушению ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2007 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.