Решение Пермского УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н

По жалобе ОАО «Пермглавснаб» о нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>
рассмотрев жалобу ОАО «Пермглавснаб» (далее – Заявитель) на действия Министерства регионального развития Пермского края (далее – Уполномоченный орган) и Аукционной комиссия Министерства регионального развития Пермского края (далее – Аукционная комиссия) при проведении совместных торгов способом открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники,
Установила:
В соответствии с представленными материалами организатором торгов - Министерством регионального развития Пермского края - проводятся совместные торги способом открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники, в том числе, по лоту № 2 - для нужд Департамента имущественных отношений Администрации города Перми (далее – Заказчик).
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Уполномоченного органа и Аукционной комиссии.
1.По мнению Заявителя, в документацию об аукционе по лоту № 2 включены требования к товару относительно высоты троллейбуса, номинального напряжения тягового двигателя, наружной обшивки задней и передней части кузова троллейбуса, ограничивающие доступ к торгам.
2.По мнению Заявителя, Аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 на основании предоставления в составе заявки недостоверных сведений о поставляемом товаре, а также несоответствия его заявки требованиям документации об аукционе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
1.Документация об открытом аукционе на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники утверждена Министерством регионального развития Пермского края. Уполномоченным органом в Техническом задании по лоту №2 - поставка троллейбусов специализированных – установлены габаритные размеры троллейбуса «ТРОЛЗА 5265 Мегаполис» или «эквивалент», в том числе, ширина – не более 2550 мм, высота – не более 3500 мм.
Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Техническое задание по лоту №2 содержит требования Уполномоченного органа к характеристикам требуемых ему габаритных размеров по ширине и высоте, которые соответствуют размерами, которые утверждены Стандартом Министерства транспорта РФ «Троллейбусы городские пассажирские» СМТ ЭТ 007-04, утвержденным распоряжением Министерства транспорта РФ от 15.03.2004г. №АК-15-р (далее - Стандарт). В частности, согласно п.4.13 Стандарта, ширина троллейбуса должна быть не более 2550 мм, а высота - не более 3 500мм.
Следовательно, указанные в документации об аукционе характеристики габаритных размеров троллейбуса установлены Уполномоченным органом в допустимых Стандартом пределах и не превышают их.
В Техническом задании по лоту № 2 установлено также требование к номинальному напряжению тягового двигателя троллейбуса – 377 В.
Представитель Уполномоченного органа, утвердившего документацию об аукционе, не смог пояснить, из каких стандартов либо нормативно-правовых актов взят указанный параметр номинального напряжения. В связи с чем, абстрактно установленная техническая характеристика поставляемого товара влечет ограничение количества участников данного аукциона, т. к. данные характеристики не позволяют участвовать в данном размещении заказа тем участникам размещения заказа, которые готовы предложить к поставке троллейбусы, имеющие одобрение транспортного средства и соответствующие всем остальным характеристикам, но не соответствуют требованиям документации об аукционе, установленным Уполномоченным органом в Техническом задании по лоту №2 относительно номинального напряжения.
В Техническом задании по лоту № 2 установлено также требование к наружной обшивке задней и передней части кузова троллейбуса – она должна быть выполнена из композитных материалов.
Как следует из письменных возражений Уполномоченного органа, установление указанного требования обусловлено более удобной и качественной эксплуатацией транспорта, указанные материалы улучшают антикоррозийную составляющую и продляют срок эксплуатации транспорта. Съемные бортовые панели легко заменяемы и ремонто пригодны при минимальных затратах, что приводит к снижению времени и затрат. Указанные выводы Уполномоченного органа основаны на накопленном опыте эксплуатации троллейбусов, приобретенных ранее. Однако данные доводы Уполномоченного органа не подтверждены нормативными документами. В связи с чем, установленные требования к обшивке кузова троллейбуса влекут ограничение количества участников данного аукциона.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исследовав все документы, имеющиеся в материалах жалобы, а также, заслушав доводы представителя Уполномоченного органа, Комиссия пришла к выводу о том, что требования к номинальному напряжению двигателя троллейбуса и к наружной обшивке задней и передней части кузова троллейбуса, установленные Уполномоченный органом по лоту № 2, влекут ограничению прав участников размещения заказа на участие в данном аукционе. Таким образом, действиями Министерства регионального развития Пермского края нарушена ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №СТ-1/2 от 13.10.2010г. ОАО «Пермглавснаб» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №2 на основании предоставления недостоверных сведений о поставляемом товаре в составе заявки на участие в аукционе – согласно Одобрению типа транспортного средства № РОСС RU.МТ22.Е05818, действующего с 23 сентября 2009 г., выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, сведения о качественных характеристиках троллейбуса «СВАРЗ» модель 623501, содержащиеся в предложении участника размещения заказа (форма 1.3) являются недостоверными:
1) в заявке участника указана высота троллейбуса с опущенными токоприемниками 3500 мм, а в Одобрении – 3680 мм;
2) в заявке участника указано, что задняя и передняя части троллейбуса выполнены из композитных материалов – в Одобрении указано, что кузов цельнометаллический;
а также на основании несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе - показатели, характеризующие товары, предложенные участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе, не соответствуют показателям, установленным в Главе IV «Техническое задание (Спецификация)»:
- предложено номинальное напряжение 420 кВт (п. 1 Формы 1.3 заявки), в то время как требование технического задания – 377 В.
В Техническом задании по лоту №2 установлены габаритные размеры троллейбуса, в том числе, высота – не более 3500 мм. Как было установлено выше, указанное требование соответствует п.4.13 Стандарта Министерства транспорта РФ «Троллейбусы городские пассажирские» СМТ ЭТ 007-04.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ОАО «Пермглавснаб» по лоту № 2 Комиссия установила, что участником в Форме 1.3 предложен троллейбус «СВАРЗ» модель 623501 с высотой – 3500 мм.
Однако в Одобрении типа транспортного средства № РОСС RU.МТ22.Е05818, выданного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, троллейбуса «СВАРЗ» модель 623501, которое Заявитель и прикладывает к своей жалобе, указаны габаритные размеры, в частности, высота с опущенными токоприемниками – 3680 мм.
Как установлено Комиссией, сведения относительно высоты троллейбуса, предложенные в заявке, не соответствуют действительности, а, следовательно, являются недостоверными. Таким образом, характеристики, предложенные в аукционной заявке ОАО «Пермглавснаб» относительно высоты троллейбуса, являются недостоверными сведениями о товаре.
При рассмотрении заявки на участие в аукционе ОАО «Пермглавснаб» по лоту № 2 Комиссия установила, что участник указал в Форме 1.3 - задняя и передняя части троллейбуса выполнены из композитных материалов.
Однако в Одобрении типа транспортного средства № РОСС RU.МТ22.Е05818 троллейбуса «СВАРЗ» модель 623501 указано – тип кузова цельнометаллический.
Как установлено Комиссией, сведения относительно наружной обшивки кузова, предложенные в заявке, не соответствуют действительности, а, следовательно, являются недостоверными. Таким образом, характеристики, предложенные в заявке на участие в аукционе ОАО «Пермглавснаб» относительно наружной обшивки кузова, являются недостоверными сведениями о товаре.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказала ОАО «Пермглавснаб» в допуске к участию в аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений о товаре, руководствовалась положениями п.1 ч.1 ст.12 и ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
В Техническом задании по лоту № 2 установлено требование к номинальному напряжению двигателя троллейбуса – 377 В. Как было установлено выше, указанное требование является незаконно установленным и влечет необоснованное ограничение количества участников торгов. В связи с чем для Аукционной комиссии не должны иметь значения показатели данной характеристики, указанные в заявке участника, а следовательно, отказ в допуске к участию в аукционе Аукционной комиссией на основании несоответствия указанному требования является необоснованным.
Таким образом, данный довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия документации об аукционе нашел свое подтверждение.
Вместе с тем, учитывая предоставление участником размещения заказа ООО «Пермглавснаб» в своей заявке на участие в аукционе недостоверных сведений о товаре, Аукционная комиссия обязана была отстранить такого участника размещения заказа от участия в аукционе в соответствия с положением п. 1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия правомерно отказала ОАО «Пермглавснаб» в допуске к участию в аукционе, а довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в аукционе не подтвердился.
Проанализировав действия Аукционной комиссии и Уполномоченного органа, Комиссия Пермского УФАС России сделала вывод о том, что устранение выявленного в действиях Уполномоченного органа нарушения ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, не повлияет на результат открытого аукциона, т. к. участнику размещения заказа ОАО «Пермглавснаб» в любом случае должно быть отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений о поставляемом товаре.
На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Пермглавснаб» на действия Министерства регионального развития Пермского края и Аукционной комиссия Министерства регионального развития Пермского края при проведении совместных торгов способом открытого аукциона на поставку автотранспортных средств и коммунальной техники частично обоснованной.
2.Признать в действиях Министерства регионального развития Пермского края нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленное в результате рассмотрения жалобы.
3.Предписание Министерству регионального развития Пермского края об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы нарушений не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результат размещения заказа.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрении вопроса о привлечении должностного лица Министерства регионального развития Пермского края к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.