Решение Пермского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Содружество» (вх. № 7454-11от 26.05.2011 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
рассмотрев жалобу ООО «Содружество» (далее - Заявитель) на действия ГКУ «Управление капитального строительства» Пермского края (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта для оснащения рентгенологического отделения объекта «Краевой перинатальный центр г.Пермь» (извещение №0356200015911000002),
Установила:
24.03.2011г. ГКУ «Управление капитального строительства» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта для оснащения рентгенологического отделения объекта «Краевой перинатальный центр г.Пермь».
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель полагает, что Заказчик в нарушение требований законодательства о размещении заказов установил следующие требования к товару (аппарат рентгеновский мобильный), которые влекут ограничение количества участников размещения заказа: «ширина аппарата (с колесами), не более 70см.», «вес, не более 190кг.», «вращение диафрагмы -130», «выбор значений кВ от 40 до 125 кВ с шагом 1 кВ», «выбор значений мАс от 0,2 до 220». В подтверждение своих доводов Заявителем представлена сравнительная таблица технических характеристик 10 мобильных рентгеновских аппаратов разных фирм производителей, из которых по всем установленным Заказчиком характеристикам подходит лишь один аппарат – Technix (Италия).
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил изложенные в жалобе доводы.
Представители Заказчика с указанными в жалобе доводами Заявителя не согласны, утверждают, что оборудование для Краевого перинатального центра г.Пермь закупается в полном соответствии с проектом «Технологические решения» № 21/2008-ТХ.СО, прошедшим государственную экспертизу. В соответствии с указанным проектом необходим аппарат рентгеновский мобильный фирмы Тошиба IME-100-L, параметры которого и были взяты для подготовки технического задания. Для того, чтобы не ограничивать участников размещения заказа, все параметры были дополнены словами не более/не менее, в диапазоне, не уже/не шире. Кроме того, на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана заявка, в которой участник размещения заказа предлагает к поставке аппарат мобильный рентгеновский АРП 90 «ТМО» (Россия). Таким образом, как минимум три аппарата разных производителей соответствуют установленным техническим характеристикам.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, и выслушав доводы сторон, Комиссией установлено следующее.
Требования к описанию поставляемого товара определены в п.2 раздела 7 главы 2 документации об открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с указанными требованиями показатели, характеризующие товары, должны соответствовать или быть не ниже показателей, установленных в главе 4 «Техническое задание». Требования к аппарату рентгеновскому мобильному установлены в п.4 главы 4 «Техническое задание», в том числе пп.1.1 «ширина аппарата (с колесами), не более 70см.», пп.1.3 «вес, не более 190кг.», пп. 4.3 «вращение диафрагмы -130», пп.5.3 «выбор значений кВ от 40 до 125 кВ с шагом 1 кВ», пп.5.4 «выбор значений мАс от 0,2 до 220».
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к техническим характеристикам и размерам товара. При этом должны быть указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком указанное положение Закона о размещении заказов соблюдено, в Техническом задании установлены требования к размерам товара: максимальная ширина аппарата (с колесами) – не более 70см., максимальный вес – 190кг. Установлены требования к техническим характеристикам - «выбор значений кВ от 40 до 125 кВ с шагом 1 кВ».
Из сравнительной таблицы аппаратов рентгеновских мобильных следует, что из 10 взятых для сравнения аппаратов только 2 не соответствуют установленному максимальному значению ширины, 6 аппаратов имеют меньший размер; 5 аппаратов превышают установленный Заказчиком максимальный вес, 1 аппарат имеет вес 190кг., 4 аппарата весят менее 190кг.; 3 аппарата имеют характеристики «выбор значений кВ» не соответствующие показателю, установленному в Техническом задании.
Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что указанный размер и вес установлены в соответствии с проектом, в котором учтены параметры и вес всего поставляемого оборудования. Также, рассчитана допустимая нагрузка на электрическую сеть, исходя из которой и установлено требование к товару.
Таким образом, требование к ширине и весу аппарата рентгенологического мобильного, также как и показатель «выбор значений кВ» не ограничивает количество участников размещения заказа.
Заказчиком в главе 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме установлены, в том числе следующие показатели: «вращение диафрагмы -130», «выбор значений мАс от 0,2 до 220». Указанные характеристики не соответствуют у 6 сравниваемых аппаратов из 10 аппаратов одновременно, один аппарат не соответствует по показателю «вращение диафрагмы -130». Кроме того, ряд аппаратов, имеющих лучшие характеристики, формально не будут соответствовать требованиям Заказчика.
Таким образом, из проведенного сравнительного анализа аппаратов рентгенологических мобильных можно сделать вывод о том, что установленные требования к показателям в совокупности влекут уменьшение числа аппаратов, которые соответствовали бы заданным параметрам, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из изложенного следует, что Заказчиком установлены такие требования к товару, которые ограничивают количество участников размещения заказа, что не соответствует ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Содружество» на действия ГКУ «Управление капитального строительства» Пермского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта для оснащения рентгенологического отделения объекта «Краевой перинатальный центр г.Пермь» частично обоснованной.
2.Признать в действиях ГКУ «Управление капитального строительства» Пермского края выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГКУ «Управление капитального строительства» Пермского края предписание об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.