Решение Пермского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Облконтракт» (вх. № 0995-11) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии, ООО «Облконтракт» - …. (по доверенности), МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» - ….. (Распоряжение о назначении на должность от 15.03.2010г. №66), Единая комиссия по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд – …... (по доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Облконтракт» (далее - Заявитель) на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» (далее - Заказчик) и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству 2 очереди объекта «Распределительные газопроводы для жилых домов в п.Октябрьский по улицам: Лермонтова, Западная, Зеленая, Мичурина, К. Маркса, Юбилейная»,
Установила:
15.12.2010г. Уполномоченным органом Сектором муниципального заказа администрации Октябрьского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) на официальном сайте в сети «Интернет» www.goszakaz.perm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству 2 очереди объекта «Распределительные газопроводы для жилых домов в п.Октябрьский по улицам: Лермонтова, Западная, Зеленая, Мичурина, К. Маркса, Юбилейная».
По мнению Заявителя, ООО «Облконтракт» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе. Причины отказа ООО «Облконтракт»: представление недостоверной информации о качестве работ – перечислены СНиПы и ГОСТы, большая часть которых не имеет отношения к предмету аукциона и техническому заданию, в форме 1.3 Сведения о качестве работ, услуг не прослеживаются обязательства по качеству выполнения работ (продублировано техническое задание Заказчика из аукционной документации от третьего лица). Проектно-сметная документация на официальном сайте не опубликована, при подаче заявке на участие в открытом аукционе участник размещения заказа руководствовался Техническим заданием, и для того, чтобы не упустить ни одного нормативного документа в своем предложении, указал все СНиПы и ГОСТы, которые предусмотрены в Своде правил по проектированию и строительству «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.06.2003г. №112. Кроме того, проектно-сметная документация утверждена в 2006г., и до настоящего времени на местности могли произойти изменения.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:
Представитель Аукционной комиссии пояснил, что на основании Ведомости объемов работ, участник размещения заказа имел возможность определить перечень нормативных документов, которыми он должен руководствоваться при выполнении указанных работ, следовательно, перечисление в предложении о качестве работ ООО «Облконтракт» всех возможных норм и стандартов, как подлежащих использованию при выполнении работ, означает, что участник размещения заказа не сделал конкретного предложения по данным характеристикам. Кроме того, в форме 1.3 Сведения о качестве работ, услуг не отслеживаются обязательства по качеству выполнения работ (продублировано техническое задание Заказчика из аукционной документации от третьего лица).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 26.01.2011г. №8-2011 ООО «Облконтракт» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), пп.2, 5.1 п.6 раздела 11 документации об открытом аукционе по причине: в форме 1.3 Сведения о качестве работ, услуг не прослеживаются обязательства по качеству выполнения работ (продублировано техническое задание Заказчика из аукционной документации от третьего лица). Представлена недостоверная информация о качестве работ – перечислены СНиПы и ГОСТы, большая часть которых не имеет отношения к предмету аукциона и техническому заданию.
В соответствии с п.3 раздела 7 аукционной документации участник размещения заказа должен представить информацию о выполняемых работах, их количественных и качественных характеристиках по установленной форме 1.3. Предложение участника размещения заказа представляется в виде описания объемов, технологии и качества исполнения всех требований главы 4 «Техническое задание (Спецификация)» и иных положений документации об открытом аукционе к качественным, функциональным, количественным и иным характеристикам работ и используемым материалам, с указанием соответствующих технических регламентов и нормативных документов (СНиП, ГОСТ, ВСН, СанПин и т.п.) которыми участник размещения заказа будет руководствоваться при производстве работ.
Комиссия установила, что ни «Техническое задание», ни Ведомость объемов работ не содержат указания какими техническим регламентами и нормативными документами должен руководствоваться участник размещения заказа при выполнении работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Кроме того, заявка ООО «Облконтракт» содержит сведения о качестве работ, услуг по форме 1.3, заполненной в соответствии с техническим заданием и ведомостью объемов работ.
Следовательно, Заявителем подана аукционная заявка, оформленная в соответствии с требованиями аукционной документации.
Согласно ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов. В ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона о размещении заказов.
В ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов установлены основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах: 1) непредоставления документов, определенных ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п.1 ч.3, ч.3.1 ст.25 Закона о размещении заказов), ч.2 ст.31.4 или ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ; 2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов; 3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе; 4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Облконтракт» в допуске к участию в открытом аукционе, нарушила ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что на официальном сайте была размещена Ведомость объемов работ, из содержания которой следует, какие виды работ должны быть произведены участником размещения заказа. Не размещение на официальном сайте проектно-сметной документации не повлекло нарушения прав и законных интересов Заявителя, что подтверждается объяснениями Заявителя в ходе рассмотрения жалобы.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Облконтракт» на действия МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края» и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству 2 очереди объекта «Распределительные газопроводы для жилых домов в п.Октябрьский по улицам: Лермонтова, Западная, Зеленая, Мичурина, К. Маркса, Юбилейная» обоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд предписание об устранении выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений Закона о размещении заказов.
4.В целях устранения нарушений, допущенных Единой комиссии по размещению муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, выдать МУ «Управление капитального строительства администрации Октябрьского муниципального района Пермского края предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.