Решение Пермского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительно-монтажный трест № 6» о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО «Строительно-монтажный трест № 6» (далее – Заявитель) на действия ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» (далее – Заказчик) и Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов (далее – Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького»,
Установила:
ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» проводился открытый аукцион на выполнение ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького».
Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии.
Заявитель считает, что Заказчик неправомерно включил в документацию об аукционе требование представления в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Аукционная комиссия отказала ООО «Строительно-монтажный трест № 6» в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в составе заявки на участие в аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия.
По мнению Заявителя, решение об отказе, принятое Аукционной комиссией, является неправомерным.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
На заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, изложенные в жалобе, и пояснил, что для выполнения ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» не требуется наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Представители Аукционной комиссии и Заказчика с доводами Заявителя не согласились, указывая на то, что здание ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» является объектом культурного наследия и согласно распоряжению губернатора Пермской области № 713-р от 05.12.2000 г. внесено в список памятников градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения. Вместе с тем, представители Аукционной комиссии считают заявку ООО «Строительно-монтажный трест № 6» на участие в открытом аукционе несоответствующей нормам Закона о размещении заказов и требованиям документации об аукционе.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия установила.
16.09.2010 г. Заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов goszakaz.perrm.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького».
Согласно протоколу № 3.13-48/1 от 14.10.2010 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «Строительно-монтажный трест № 6» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с отсутствием в составе заявки данного общества копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Подпунктом 3.1 пункта 2 раздела 7 Информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать копию лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 4 Информационной карты документации об аукционе предметом государственного контракта является выполнение ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького».
Вместе с тем, согласно распоряжению губернатора Пермской области № 713-р от 05.12.2000 г. здание ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» внесено в список памятников градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения.
В соответствие с частью 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Следовательно, Заказчик, установив в документации об аукционе требование представления в составе заявки на участие в открытом аукционе копии лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), действовал в соответствии с нормами действующего законодательства.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона о размещении заказов определено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно подпункту б пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Следовательно, пунктами 2 и 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрены такие основания для отказа в допуске участнику размещения заказа к участию в торгах, как несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, и несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, Аукционная комиссия, отказав ООО «Строительно-монтажный трест № 6» в допуске к участию в открытом аукционе, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов и требованиями документации об аукционе.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО «Строительно-монтажный трест № 6» на действия ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» и Единой комиссии по размещению заказов на выполнение инженерных изысканий, проектных работ и иных работ в сфере строительства и дорожной деятельности путем проведения конкурсов и аукционов при проведении открытого аукциона на выполнение ремонтных работ в отделе периодики (2-ой этаж), отделе патенты (4-й этаж) ГКУК «Пермская государственная ордена «Знак почета» краевая универсальная библиотека им. А.М. Горького» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.