Решение Пермского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строй-Смета-Консалтинг» (вх.№ 17105-10 от 27.12.2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия
в присутствии: генерального директора ООО «Строй-Смета-Консалтинг» - Иванова Д.В. (на основании решения № 1 от 01.09.2009 г.), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района – ... (на основании распоряжения № 40к от 18.11.2008 г.), представителя Управления строительства администрации Чусовского муниципального района – …. (на основании доверенности),
рассмотрев жалобу ООО «Строй-Смета-Консалтинг» (далее – Заявитель) на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на:
1.Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова, расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 ( Извещение о проведении запроса котировок № 40),
2.Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 41),
3.Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 42),
4.Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 43).
Установила:
16.12.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на:
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова, расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 ( Извещение о проведении запроса котировок № 40),
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 41),
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 42),
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1 (Извещение о проведении запроса котировок № 43).
По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.
Заявитель считает, что в извещениях о проведении запроса котировок и в приложенных к ним технических заданиях не был указан объем работ для разработки проектно-сметной документации.
Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России установила.
Согласно извещениям №№ 40, 41, 42, 43, Заказчиком проводился запрос котировок на: - выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова, расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7,- выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1; - выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1, - выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1, соответственно.
В соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
(в ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ)
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Также в соответствии с ч.1 ст. 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Комиссией установлено, что извещения о проведении запроса котировок №№ 40, 41, 42, 43 и Технические задания на разработку проектно-сметной документации, являющиеся приложениями № 2 к извещениям о проведении запроса котировок, в своем составе не содержат объема работ для разработки проектно-сметной документации, задание на проектирование и исходные данные предоставлены не были.
Кроме того, Технические задания, являющиеся приложениями № 2 к извещениям №№ 40, 41, 42, 43 о проведении запроса котировок, содержат п.6 «Мощность». В данном пункте имеется ссылка «Согласно технического паспорта Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края» Чусовской филиал.
Комиссией установлено, что извещения №№ 40, 41, 42, 43, а также Технические задания, являющиеся Приложениями № 2 к указанным извещениям о проведении запроса котировок, в своем составе не содержат технических паспортов.
Следовательно, объем работ Заказчиком не установлен.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение требований ст. 43 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Из извещений №№ 41, 42, 43 следует, что предметом запроса котировок является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1.
В соответствии с ч.19 ст. 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Комиссией установлено следующее:
1.Предметом муниципальных контрактов являются одноименные работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1.
2.Максимальные цены контрактов, установленные в извещениях о проведении запросов котировок №№ 41, 42, 43 составляют соответственно 498 246,00 руб., 496 710,00 руб., 444 768,00 руб.
3.Извещения №№ 41, 42, 43 о проведении запроса котировок были размещены на официальном сайте 16.12.2010 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Поскольку общая сумма запросов котировок на выполнение одноименных работ, размещенных в течение квартала, составляет 1 439 724,00 (Один миллион четыреста тридцать девять тысяч семьсот двадцать четыре) руб., в действиях Заказчика имеется нарушение ч.3 ст. 42 Закона о размещении заказов.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Строй-Смета-Консалтинг» на действия Управления строительства администрации Чусовского муниципального района при проведении запроса котировок на:
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы вентиляции стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова, расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7,
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1,
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1,
- Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт отделений стационара МУЗ «Чусовская районная больница им. В.Г.Любимова под «Сосудистый центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул. Сивкова, 7 и «Акушерско-гинекологический центр», расположенного по адресу: г.Чусовой, ул.Некрасова, 1, обоснованной.
2.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения ст.43 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Управления строительства администрации Чусовского муниципального района выявленные при проведении внеплановой проверки нарушения ч.3 ст.42 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Управлению строительства администрации Чусовского муниципального района предписание об устранении выявленных в результате рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.